PAGE  
4
ועדת הכלכלה
13/05/2014

הכנסת התשע-עשרה
נוסח לא מתוקן

מושב שני
<פרוטוקול מס' 257>
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, י"ג באייר התשע"ד (13 במאי 2014), שעה 10:00
<סדר היום:>
<תקנות התעבורה (שינוי התוספת החמישית לפקודה), התשע"ד-2014, בדבר העברת כתובתו של בעל רכב למפעיל  מנהרות הכרמל>
נכחו:

<חברי הוועדה:> 
אבישי ברוורמן – היו"ר
<מוזמנים:> 
	חוה ראובני
	–
	סגנית בכירה ליועצת המשפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	דרור וגשל
	–
	עוזר ראשי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

	סימונה זילבר
	–
	ראש תחום ייעוץ וחקיקה, המשרד לביטחון פנים

	טליה ירושלמי
	–
	יועצת משפטית, חברת כביש חוצה ישראל

	ערן בן הרוש
	–
	מנכ"ל כרמלטון – זכיין המפעיל את מנהרות הכרמל

	דוד כוכבא
	–
	מנכ"ל מועצת המובילים והמסיעים

	אברהם פריד 
	–
	יו"ר ארגון נהגי המוניות ובעלי המוניות

	דן קדרון
	–
	נציג, "תנו יד לחירש" ו"נכים למען נכים"


<ייעוץ משפטי: >
אביטל סומפולינסקי
ענבל דגן (מתמחה) 

<מנהלת הוועדה:>
לאה ורון
<רישום פרלמנטרי:>
אור שושני
<תקנות התעבורה (שינוי התוספת החמישית לפקודה), התשע"ד-2014, בדבר העברת כתובתו של בעל רכב למפעיל  מנהרות הכרמל>
<היו"ר אבישי ברוורמן:>
בוקר טוב. אנחנו בתקנות התעבורה (שינוי התוספת החמישית לפקודה), התשע"ד-2014, בדבר העברת כתובתו של בעל רכב למפעיל מנהרות הכרמל. רבותיי, מי מדבר?

<חוה ראובני:>
בוקר טוב, אדוני. התוספת החמישית לפקודת התעבורה היא תוספת שמהווה חריג לחוק הגנת הפרטיות. התוספת החמישית היא רשימת חריגים ייחודיים לחוק הגנת הפרטיות, בהקשר של רשות הרישוי. היא מתירה לרשות הרישוי למסור לגורמים המנויים בה את פרטי המידע המנויים בה, למרות שזה מידע חסוי לפי חוק הגנת הפרטיות. אלמלא ההסדר החקיקתי הזה, מסירת המידע הייתה אסורה. בין השאר, נמצאים פה הזכיינים של שלושת כבישי האגרה, שזכאים לקבל רשימת פרטי מידע שמנויים בתוספת, כדי לבצע את הנדרש מהם על פי חוזה הזיכיון והחוקים והתקנות שמסדירים את פעילותם. הזכיין של מנהרות הכרמל הציף לפני איזשהו זמן – זה משהו שהתחיל להתגלגל כבר לפני זמן לא קצר – שהתקנות מחייבות אותו לשלוח חשבונות למי שאינו מנוי במנהרות - - -

<אביטל סומפולינסקי:>
תקנות כבישי האגרה.

<חוה ראובני:>
התקנות לפי חוק כבישי אגרה (מנהרות הכרמל). "תקנות כבישי אגרה (מנהרות הכרמל), אופן חיוב באגרה ואכיפת תשלומים" קובעת בתקנה 6 שחייב שהוא לא מנוי, צריך לשלוח לו חשבון לכתובתו למשלוח דואר כמשמעותה בחוק עדכון כתובת. כיוון שכך, הם פנו לרשות ההגירה והאוכלוסין, וביקשו לקבל כתובות לפי חוק עדכון כתובת. היה דין ודברים משפטי בין כמה שותפים, ובסופו של דבר סוכם ש: א', ללא ספק הם זכאים לקבל את המידע הזה; ו-ב', שהדרך הנכונה שהם יקבלו אותו זה מרשות הרישוי, מכיוון שרשות הרישוי ממילא מקבלת את המידע לפי חוק עדכון כתובת. רשות הרישוי מעודכנת בכתובות - - -

<לאה ורון:>
עד כה, ממי הם היו מקבלים את הכתובת?

<חוה ראובני:>
הם לא קיבלו. הם מקבלים מען מרשות הרישוי. בפועל, זה כתובת לפי חוק עדכון כתובת, ככל שישנה, כי רשות הרישוי מקבלת את המידע הזה באופן יום-יומי; אבל משפטית זה לא נשא את הכותרת "כתובת לפי חוק עדכון כתובת".  

<אביטל סומפולינסקי:>
ההבדל בין המען לפי חוק עדכון כתובת לבין המען הרגיל זה בעצם מתן אפשרות לאזרח לקבוע כתובת למשלוח דואר – גם אם הוא לא גר שם, זו הכתובת למשלוח דואר. 

<חוה ראובני:>
אצל צעירים שעוברים דירות שכורות לעתים קרובות, זה יכול להיות הכתובת של ההורים, ועוד כל מיני דברים מהסוג הזה. 

הם חששו שאם הם ישלחו למה שרשות הרישוי קוראת "מען", למה שמוגדר בתוספת החמישית כ"מען", אז הם לא יצאו ידי חובתם לשלוח לכתובת לפי חוק עדכון כתובת. ולמרות שזו תהיה אותה כתובת – כי רשות הרישוי מחזיקה רק כתובת אחת, ומי שמדווח על כתובת למשלוח דואר, הכתובת הזו היא המען שמחזיקה עבורו רשות הרישוי – היה סיכום על דעת כל גורמי הממשלה הרלוונטיים לכתוב במפורש בתוספת החמישית שהם זכאים לקבל גם את המידע על הכתובת למשלוח דואר שנמסרה לפי חוק עדכון כתובת.  
הפנייה שלנו התייחסה למנהרות הכרמל, לפי תקנות כבישי אגרה (מנהרות הכרמל), אבל כל מה שאמרתי נכון מבחינה משפטית-פורמלית גם לגבי הנתיב המהיר ולפי תקנות נתיבים מהירים, כי גם שם יש את החובה לשלוח חשבונות לפי כתובת למשלוח דואר. אלא שהם כנראה לא חששו ולא הציפו את הבעיה, ולכן לא נכנסו בכלל להתדיינות המשפטית הזאת. 

כך שבפועל, מנהרות הכרמל, אם יתוקנו התקנות כפי שאנחנו מבקשים, לא יקבלו שום מידע שהם לא מקבלים היום, אבל המצב המשפטי הפורמלי יוטב באופן הזה שייאמר במפורש שאנחנו מוסרים להם את הכתובת לפי חוק עדכון כתובת. 

<היו"ר אבישי ברוורמן:>
מצוין. 

<לאה ורון:>
בעמודה הימנית, תחת הגוף שלו יימסר המידע, מנויים שמונה גורמים לפחות – אבנר, חברת ביטוח - - -

<חוה ראובני:>
לא, אנחנו בפרט חמש בלבד. 

<לאה ורון:>
מי שבידו זיכיון בר-תוקף להפעלת כביש אגרה, אוקיי. 

<אביטל סומפולינסקי:>
שלחלקם, בתקנות, הסמכות לקבל מידע היא לא למַעַן אלא לכתובת לפי חוק עדכון כתובת. פה התעוררה השאלה. 

<היו"ר אבישי ברוורמן:>
אם ככה - - -

<חוה ראובני:>
אלה התקנות. 

<אביטל סומפולינסקי:>
שוב פעם, זה רק בעצם לגבי מי שלא מנוי. כי מי שמנוי נותן את הכתובת שלו. 

<חוה ראובני:>
מי שמנוי, הכתובת המחייבת לגביו היא הכתובת שהוא מסר בהסכם. 

<היו"ר אבישי ברוורמן:>
ברור. אם ככה, עורכת דין ראובני, אנא נעבור להקראה. 

<חוה ראובני:>
קוראת את התקנות:

"תקנות התעבורה (שינוי התוספת החמישית לפקודה), התשע"ד- 2014

	בתוקף סמכותי לפי סעיף 41 לפקודת התעבורה  (להלן – הפקודה), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:



	שינוי התוספת החמישית
	1. 
	בתוספת החמישית לפקודה, בפרט 5, בטור "פרטי המידע שיימסר", אחרי "מספר זהותו ומענו" יבוא "או כתובתו למשלוח דואר, כמשמעותה בחוק עדכון כתובת, התשס"ה-2005 ".

	תחילה 
	2.
	תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן."


<אביטל סומפולינסקי:>
זאת אומרת שהוא יקבל גם את המען וגם את הכתובת לפי עדכון?

<חוה ראובני:>
הוא יקבל רק כתובת אחת, כי לרשות הרישוי יש רק שדה אחד, רשות הרישוי לא מחזיקה גם מען וגם חוק עדכון כתובת. לרשות הרישוי אין צורך לדעת איפה אנשים גרים; לרשות הרישוי יש צורך לשלוח להם דואר. ולכן, בכל מקום שאזרח מדווח על כתובת למשלוח דואר, היא מקבלת מדי יום ביומו – הרבה יותר מאשר בחוק עדכון כתובת, שזה פעם בחודש – את העדכונים האלה, ואנחנו מחליפים את הכתובת בשדה ה"מען": ממען המגורים, לכתובת למשלוח דואר – וזה מה שהוא יקבל. לא משנה מה מקור המידע הזה – זה המידע. 

<היו"ר אבישי ברוורמן:>
יש מישהו מהציבור הגדול והנורא שכאן שרוצה להוסיף מילה? אם לא, ברשות גבירותיי ורבותיי, אני מאשר את התקנות. 

הצבעה

בעד אישור התקנות – פה אחד

התקנות אושרו.
<היו"ר אבישי ברוורמן:>
תודה רבה. 
<הישיבה ננעלה בשעה 10:10.>