פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים וחמש

הכנסת



6
ועדת הכלכלה
20/06/2023


מושב ראשון



פרוטוקול מס' 146
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, א' בתמוז התשפ"ג (20 ביוני 2023), שעה 10:33



סדר היום:
 << נושא >> הצעת תקנות הספנות (ימאים) (משיטי כלי שיט קטנים), התשפ"ג-2023 << נושא >>  


נכחו:
חברי הוועדה: 
שלום דנינו – היו"ר




מוזמנים: 
	עופר בן עזרא
	–
	מנהל אגף משיטים וכלי שיט קטנים, רשות הספנות והנמלים

	טל הולנדר
	–
	יבואן כלי שייט אקוה מרינה יאכטות

	בילי בירון
	–
	יועמ"ש, רשות הספנות והנמלים




ייעוץ משפטי: 
ורד קירו זילברמן

מנהל/ת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
רינת בן מוחה, חבר תרגומים



רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי -דיוקים והשמטות


<< נושא >> הצעת תקנות הספנות (ימאים) (משיטי כלי שיט קטנים), התשפ"ג-2023 << נושא >>  


 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

בוקר טוב ועדת הכלכלה, אנחנו פותחים את הדיון, הצעות תקנות הספנות (ימאים) (משיטי כלי שיט קטנים), התשפ"ג – 2023. אני מבין שעומדת לפנינו תקנה, תיקון תקנות?

 << דובר >> ד"ר עידית חנוכה: << דובר >>  

כן, תיקון תקנות. תכף נבקש מרספ"ן להציג אותם. אני חייבת להגיד שאני ישבתי גם עם נציגים של רספ"ן גם עם משרד המשפטים, הבהירו לי את מהות התיקון, בדקנו את ההיבטים החוקיים של התיקון וכרגע אין לנו הערות מבחינת הייעוץ המשפטי.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

מי מציג? בילי? בבקשה. רק תציגי את עצמך.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

בילי בירון, היועצת המשפטית של רשות הספנות והנמלים. אדוני, אנחנו הבאנו כאן תיקון לספנות ימאים, משיטי כלי שיט קטנים. זה תיקון קטן שעוסק בשני נושאים. הנושא הראשון הוא הקלה. בעצם כיום בהתאם לתקנות הספנות ימאים משיטי כלי שיט קטנים בכלי שיט חייבת להימצא כל העת שמשיטים את כלי השיט, תעודת המשיט של משיט כלי השיט ושל האחראי על המכונות ככל שיש כזה. ובתיקון אנחנו מציעים להקל כך שבמקום תעודת המשיט ניתן יהיה להציג בפני מי שבודק את כלי השיט.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

כל האופציות, תעודת זהות, דרכון, לפי סעיף 3 א'.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

נכון. או רישיון נהיגה.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

או רישיון נהיגה.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

תעודות רשמיות בעצם של מדינת ישראל שבאמצעותן ניתן יהיה לזהות את המשיט.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

רק שאלה טכנית לגבי אופנוע ים. שתי שאלות, אחד, הוא כלול בקטגוריה נכון?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

בהחלט.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

וכל האנשים שמגיעים לאילת ומשיטים אופנוע, צריך רישיון לעניין הזה?

 << קריאה >> קריאה: << קריאה >>  

כן.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

זה לא משכירים וטסים עם זה?

 << קריאה >> קריאה: << קריאה >>  

לא.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

אוקיי. ונושא שני, יש מקום שזה לא נרטב, כאילו, בכלים האלה לשים את התעודה? איך?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

התעודה היום מפלסטיק תעודת המשיט. 

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

בכל זאת לא רוצם שהיא תירטב לא?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

גם אם היא תירטב לא ייגרם נזק. 

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

לא? אוקיי.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

ולגבי מקום.

 << אורח >> עופר בן עזרא: << אורח >>  

יש שקיות אטימה, שכמו שיש שקית אטימה לפלאפון יש שקית אטימה וברוב הכלים יש להם בתוך התא, בתוך כלי השיט.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

אוקיי. סליחה.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

התיקון השני אדוני שאנחנו מביאים פה במסגרת תיקון התקנות נועד בעצם להמשיך לאכוף קיום עבירות על תקנות מסוימות שקבועות בתקנות האלה בדרך של הטלת קנס מנהלי, כאשר ניתן פסק דין לפני כשלוש שנים על ידי בית המשפט המחוזי שקובע שעצם העובדה שעבירות מסוימות שנקבעו בתקנות האלה ובתקנות אחרות כעבירות של אחריות קפידה, כלומר, עבירות שניתן לתת בגינן קנס מנהלי, עדיין צריך להוכיח את היסוד הנפשי שקבוע בעבירה. למרות שמבחינת מהות העבירות אלו עבירות מסוג אחריות קפידה, כלומר עבירות מסוג שלא חייבים להוכיח את היסוד הנפשי אלא ניתן להסתפק ביסוד העובדתי. 

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

את יכולה עוד מילה למה זה הוראות הקפידה האלה?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

כן, זה בדיוק מה שרציתי להסביר. כעיקרון, בהתאם למשפט הפלילי, כדי להרשיע אדם בקיום עבירה, צריך להוכיח גם את היסוד העובדתי, כלומר שבוצעה העבירה, וגם את היסוד הנפשי של אותו אדם בעת שהוא ביצע את העבירה.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

מה היסוד הנפשי במקרה הזה?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

אז בדיוק, במקרה הזה אנחנו מדברים בתיקון הזה על שלוש עבירות שלא נדרש להוכיח עבורן את היסוד הנפשי. לסוג המיוחד הזה של העבירות, שאפשר להסתפק רק בהוכחת היסוד העובדתי, מכל מיני סיבות שאם אדוני ירצה אני אפרט מהן הסיבות, אין צורך להוכיח את היסוד הנפשי, ואז לעבירות האלו קוראים לעבירות של אחריות קפידה. 

בית המשפט המחוזי, באותו פסק דין, שהוא בעצם הבסיס לתיקון, קבע שהוא סבור, כמונו, שבאמת העבירות האלה הן עבירות שניתן לקבוע אותן כעבירות של אחריות קפידה, אבל הקביעה הזאת צריכה להיעשות או בתקנות עצמן שהמחוקק יקבע.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

קודם זה לא היה מוגדר?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

לא, זה לא היה מוגדר. או בפסיקה שניתנה לפני שנכנס תיקון 39 לחוק העונשין. ואין לנו פסיקה כזו מצד אחד, וגם בגוף העבירה זה לא נקבע מצד שני, ולכן אנחנו מביאים את התיקון הזה בפני אדוני. 

חשוב לי להדגיש שאנחנו לא קובעים פה עבירות חדשות. בעצם עבירות שכבר נקבעו, שכבר נקבע בחיקוק אחר שניתן לאכוף אותן בדרך של קנס מנהלי, נוכל להמשיך לאכוף אותן בדרך של קנס מנהלי בלי הצורך והחובה, בעצם להוכיח את היסוד הנפשי.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

עכשיו, בדברי ההסבר לא ראיתי שיש את הסכום של הקנס. הוא קבוע בחוק?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

הסכום קבוע בתקנות נפרדות שבהן אנחנו לא עוסקים כרגע, שקוראים להן תקנות עבירות המנהליות קנס מנהלי, עבירות בטיחות השיט משיטים ונמלים התשס"ג – 2002. תקנות אחרות. 

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

שם יש את הקנס?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

כן, שם יש את גובה הקנס.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

אז נעבור לחוק, את רוצה להקריא? את התקנות?


 << אורח >> בילי בירון: << אורח >> 

תקנות הספנות (ימאים) (משיטי כלי שיט קטנים), התשפ"ג - 2023

בתוקף סמכותי לפי סעיף 230(ג) לחוק הספנות (ימאים), התשל"ג – 1973 (להלן – החוק) לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף 229(א) לחוק, לאחר התייעצות עם רשות הספנות והנמלים לפי סעיף 32 לחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד – 2004 ובאישור ועדת הכלכלה בהתאם לסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז – 1977, אני מתקינה תקנות אלה:

	תיקון תקנה 3(א1)
	1.
	
	בתקנות הספנות (ימאים) (משיטי כלי שיט קטנים), התשנ"ח – 1998 (להלן התקנות העיקריות), בתקנה 3(א1), במקום "תעודת המשיט שלו נמצאת בכלי השיט בעת השטתו" יבוא:
"אחד לפחות מאמצעי הזיהוי שלו המפורטים להלן נמצא בכלי השיט בעת השטתו:

	
	
	
	(1) תעודת זהות שניתנה לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה – 1965;
(2) דרכון ישראלי תקף, שניתן לפי חוק הדרכונים, התשי"ב – 1952;
(3) תעודת משיט תקפה, שניתנה לפי תקנות אלה, הכוללת את תמונת בעל התעודה;
(4) רישיון נהיגה תקף, שניתן לפי פקודת התעבורה (נוסח חדש), הכולל את תמונת בעל הרישיון".



להמשיך אדוני?

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

כן, כן.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

	תיקון תקנה 15(א)
	2.
	
	בתקנות העיקריות, בתקנה 15(א) אחרי "תעודת משיט" יבוא:
"תעודת זהות, דרכון ישראלי תקף או רישיון תקף"



 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

סליחה, אז פה אתם מצמצמים? מה זה תקנה 15(א) שזה רק תעודת זהות ואין פה?

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

התקנה הזאת קבעה את החובה להציג. אם אדוני רוצה אני אקרא את - - -

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

לא, רק תסבירי במשפט.

 << אורח >> בילי בירון: << אורח >>  

- - - מכתיבה את המסמכים שנדרש להציג בפני שוטר או מפקח כלי שיט, מוסיפה חלופות נוספות. בעצם החלופות שאפשר להציג בפני מפקח כלי שיט או שוטר וחובה לשאת, קבועות בשתי תקנות. גם בתקנה 3(א1) וגם בתקנה 15(א). אז בשתי המקומות הוספנו את החלופות הנוספות.

	תיקון תקנה 31
	3.
	
	בתקנות העיקריות, בתקנה 31, האמור בתקנה יסומן (א) ואחריו יבוא:

"(ב) עבירה על הוראות תקנה 3(א), 3(א1) או 3(ב) היא מסוג עבירות של אחריות קפידה".



 << אורח >> עופר בן עזרא: << אורח >>  

3 א' וזה, זה לא יושיט אדם ללא תעודת משיט, כמו שלא יושיט ללא רישיון רכב פחות או יותר. לא ישיט בן אדם ללא הסמכה.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

אוקיי. נצביע על זה? מי נגד? מי בעד? מי נמנע?

הצבעה

אושר.

התקבל פה אחד. תודה רבה. יש למישהו משהו להוסיף לפני שאנחנו סוגרים את הדיון? לא שאלתי אתכם, מתנצל. 

 << אורח >> טל הולנדר: << אורח >>  

לא, זה בסדר. אנחנו מייצגים את יבואני כלי השיט. שמי טל. אנחנו נמצאים פה בזמן האחרון בנושאים אחרים הקשורים באופן ישיר או עקיף לנושא הזה בחלק מהבעיות שאנחנו חווים בכל מה שקשור לכלי השיט בכנרת, אבל זה לא נושא הוועדה. אני רק רוצה לציין שהחברים פה עושים עבודה נפלאה ועוזרים לנו מאוד בכל מה שקשור.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

כן, התיקון הבא יהיה שאתם יכולים בלי כלום להשיט, נראה לי.

 << אורח >> טל הולנדר: << אורח >>  

קיוויתי שזה יהיה היום כבר, אבל נצטרך להמתין בסבלנות.

 << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >>  

אין סיכוי. תודה רבה. הדיון סגור ונעול. 


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:42. << סיום >>