הכנסת העשרים

מושב שני

פרוטוקול מס' 117

מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה

יום רביעי, כ"ד בשבט התשע"ו (3 בפברואר 2016), שעה 10:15

סדר היום:

הצ"ח למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016 – הכנה לקריאה שנייה ושלישית, דיון והצבעות, בכפוף לאישור בקריאה ראשונה במליאה.

נכחו:

חברי הוועדה: 

יואב בן-צור - מ"מ היו"ר

זאב בנימין בגין

זוהיר בהלול

יעל גרמן

אורי מקלב

חברי הכנסת:

אמיר אוחנה

דוד ביטן

איל בן ראובן

ענת ברקו

מסעוד גנאים

אכרם חסון

חיים ילין

ניסן סלומינסקי

מיכל רוזין

מוזמנים: 

יוסף אדלשטיין

–

מנהל מינהל רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

אמנון בן עמי

–

רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

שונית לוי שחר

–

לשכה משפטית, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

אביטל שטרנברג

–

ראש תחום ייעוץ, משרד המשפטים

שלומית גולדפרב

–

עוזרת ראשית ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

אפרת רייך

–

מתמחה, משרד המשפטים

איתן יצחק

–

ראש חטיבה טרור בלתי קונבנציונלי, משרד ראש הממשלה

בן ציון

–

ראש תחום חקיקה שב"ס, המשרד לביטחון פנים

רב כלאי ירון שלמה

–

יועמ"ש מחוז דרום, המשרד לביטחון פנים

ד"ר איל יעקבסון

–

סגן ראש מנהל רפואה, משרד הבריאות

מאיר דובדבני

–

פורום קוהלת

ייעוץ משפטי:

תומר רוזנר

עידו בן-יצחק

מנהלת הוועדה:

לאה קריכלי

רישום פרלמנטרי:

תמר פוליבוי

הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016

הכנה לקריאה שנייה ושלישית – דיון והצבעות – בכפוף לאישור בקריאה ראשונה במליאה

היו"ר יואב בן צור:

בוקר טוב לכולם, אני פותח את ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה בתאריך כ"ד בשבט, 3 בפברואר 2016, הכנה לקריאה שנייה ושלישית, הצבעות. הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה).

אנחנו נתחיל בהצבעות על ההסתייגויות. אנחנו נתחיל בהסתייגות המחנה הציוני, הסתייגות 6.

מיכל רוזין (מרצ):

איפה כל ההסתייגויות?

היו"ר יואב בן צור:

במיילים כתוב הסתייגות מרצ, שם כתוב שיתנו להם ג'קוזי...

מיכל רוזין (מרצ):

לא, רק שמיכות ומעילים.

יעל גרמן (יש עתיד):

אני רוצה להצטרף לכל ההסתייגויות.

היו"ר יואב בן צור:

בסדר, אנחנו נקריא שמות של חברי הוועדה.

מיכל רוזין (מרצ):

גם אני, למחנה הציוני ולמשותפת.

היו"ר יואב בן צור:

הם לא היו, אז זה נמחק. מנהלת הוועדה תקרא את שמות חברי הוועדה, כדי שנדע מי במקום מי.

לאה קריכלי:

חבר הכנסת דוד אמסלם אינו נוכח.

אמיר אוחנה (הליכוד):

אני במקומו.

לאה קריכלי:

דוד ביטן במקום מיקי זוהר. אייל בן ראובן במקום רויטל סויד. במקום נאוה בוקר ענת ברקו. חבר הכנסת בני בגין פה. במקום רחל עזריה – אכרם חסון. במקום בצלאל סמוטריץ – ניסן סלומינסקי. יואב בן צור – במקומו. חבר הכנסת אורי מקלב פה. מיכל רוזין במקום תמר זנדברג. חבר הכנסת זוהיר בהלול נמצא.

היו"ר יואב בן צור:

ויעל גרמן במקום יעל גרמן? מי מייצג את המחנה הציוני? איל בן ראובן.

קריאה:

איל, אפשר להצביע על כל ההסתייגויות כמקשה אחת?

היו"ר יואב בן צור:

זוהיר, אפשר להצביע על כל ההסתייגויות פעם אחת?

מיכל רוזין (מרצ):

לא.

היו"ר יואב בן צור:

הוא מדבר אל המחנה הציוני, לא אליך. אפשר להצביע על כל ההסתייגויות כמקשה אחת?

מיכל רוזין (מרצ):

למה, מה קרה? ממתי מצביעים על כל ההסתייגויות ביחד?

זוהיר בהלול (המחנה הציוני):

למה לא כל סעיף?

היו"ר יואב בן צור:

אפשר, מה שאתה רוצה.

זוהיר בהלול (המחנה הציוני):

על כל סעיף.

מיכל רוזין (מרצ):

אל תגיד לי לא לדבר עם חברי לאופוזיציה. סליחה, מותר לי לבקש התייעצות סיעתית, מחנאית ואופוזיציונית.

היו"ר יואב בן צור:

אבל תני לו עצמאות...

תומר רוזנר:

הסתייגות מס' 6 כי הסתייגויות 1 עד 5 הן הסתייגויות לשם החוק שלא ניתן להגישן, ולכן הן לא יירשמו.

היו"ר יואב בן צור:

הסתייגות 6, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 6 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות מס' 7, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 7 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 8 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 8 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 9, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 9 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 10, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 10 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 11, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 11 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 12, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 12 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 13, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 13 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 14, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – מיעוט

נגד – רוב

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 14 לא נתקבלה.

מיכל רוזין (מרצ):

הוא לא סופר, הוא הצביע אתנו.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

זוהיר בהלול (המחנה הציוני):

אוחנה הרים יד אתנו.

אמיר אוחנה (הליכוד):

תיקנתי, תיקנתי.

מיכל רוזין (מרצ):

היה 6-7.

קריאה:

לא נכון.

היו"ר יואב בן צור:

הסתייגות 15, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 15 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

15 לא התקבלה.

הסתייגות 16, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 16 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 17, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 17 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 18, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 18 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

סעיף 19, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 19 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 20, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 20 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

סעיף 21, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 21 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

סעיף 22, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 22 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

מיכל רוזין (מרצ):

סמכות הממשלה להחליט על מתן הטבות לשכונות דרום תל-אביב – אתם מצביעים נגד?

היו"ר יואב בן צור:

23 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 23 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 24, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 24 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 25, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

מיכל רוזין (מרצ):

שיקום דרום תל אביב.

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 25 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

26 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 26 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

27 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 27 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

28 – מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת המחנה הציוני לסעיף 28 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

בזה תמו ההסתייגויות של המחנה הציוני.

יעל גרמן (יש עתיד):

אתם צירפתם אותי לכל ההסתייגויות.

היו"ר יואב בן צור:

כן, בסדר, אמרתי את זה. חברת הכנסת יעל גרמן מצטרפת לכל ההסתייגויות.

אנחנו עוברים להסתייגויות של קבוצת מרצ.

מיכל רוזין (מרצ):

אני רוצה התייעצות סיעתית של האופוזיציה.

היו"ר יואב בן צור:

שלוש דקות.

מיכל רוזין (מרצ):

חמש, למה שלוש?

היו"ר יואב בן צור:

חמש דקות. בהצבעות יש התייעצות סיעתית? רק רגע מיכל, אני חושב שאין התייעצות בהצבעות.

ניסן סלומינסקי (הבית היהודי):

אם הישיבה נקבעה רק להצבעות – אין, ההתייעצות היתה עד היום.

מיכל רוזין (מרצ):

היועץ המשפטי, האם אחרי ההסתייגויות לפני ההצבעה על החוק אני יכולה לקיים התייעצות?

תומר רוזנר:

לא, התייעצות היא רק לפני ובתחילת ההצבעות.

ניסן סלומינסקי (הבית היהודי):

אבל גם אם הישיבה נקבעה רק להצבעה, אין התייעצות כי היה להם זמן עד עכשיו, הם יכלו ביממה האחרונה.

היו"ר יואב בן צור:

נכון, אין התייעצות, הם יכלו עד עכשיו להתייעץ.

אנחנו ממשיכים להסתייגויות מרצ.

הסתייגות מס' 1 של מרצ, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף מטרה לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הסתייגות 2, סעיף 1, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 1 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

לא התקבלה ההסתייגות לסעיף 1.

סעיף 2, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 2 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

עידו בן-יצחק:

בסעיף 2 יש כמה הסתייגויות. סעיף 2 זה כמה הסתייגויות או הסתייגות אחת?

מיכל רוזין (מרצ):

זה כמה.

עידו בן-יצחק:

 בסדר, אבל זה אותו נושא.

מיכל רוזין (מרצ):

מה שאתם תגידו משפטית.

עידו בן-יצחק:

כי זה בכל מקום במקום "מסתנן" – "מבקש מקלט".

היו"ר יואב בן צור:

כן, זה אחד בקיצור.

הסתייגות לסעיף 3, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 3 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

ההסתייגות לסעיף 4, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ לסעיף 4 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

הוספת סעיף 5, אחרי סעיף 4 יבוא (5), מי בעד ההסתייגות? אף אחד. מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – מיעוט

נגד – רוב

ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 5 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

תודה מיכל שאת נגד...

מיכל רוזין (מרצ):

אמיר פה עושה לי הטעיות...

היו"ר יואב בן צור:

הסתייגות לסעיף 6, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 6 לא נתקבלה.

 היו"ר יואב בן צור:

ההסתייגות לא התקבלה.

סעיף 7, מי בעד ההסתייגות? מי נגד?

יעל גרמן (יש עתיד):

אני בעד.

הצבעה

בעד ההסתייגות – 4

נגד – 8

ההסתייגות של קבוצת מרצ להוספת סעיף 7 לא נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

אנחנו עכשיו עוברים להצבעה על החוק.

תומר רוזנר:

לאחר שכל ההצעות לתיקון הנוסח לא התקבלו, אנחנו נצביע על הצעת החוק כנוסח הוועדה, שם החוק וסעיפים 1 עד 4, כולל.

היו"ר יואב בן צור:

הצבעה על הצעת החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה).

דוד ביטן (הליכוד):

אולי אפשר להירשם לרשות דיבור? תרשום אותי.

יעל גרמן (יש עתיד):

גם אותי.

היו"ר יואב בן צור:

תרשמו את דוד ביטן ברשות דיבור וגם את יעל גרמן – רשות דיבור במליאה, לא פה.

תומר רוזנר:

את לא יכולה, יש לך הסתייגויות.

יעל גרמן (יש עתיד):

לכן אני מבקשת רשות דיבור.

תומר רוזנר:

ההסתייגויות נותנות לך רשות דיבור, את לא יכולה גם רשות דיבור וגם הסתייגויות.

היו"ר יואב בן צור:

הצטרפת להסתייגויות, את יכולה לדבר.

יעל גרמן (יש עתיד):

יש לי שאלה.

היו"ר יואב בן צור:

של פרוצדורה או לתוכן החוק?

יעל גרמן (יש עתיד):

ממש פרוצדורלי. אתמול כמו שאתה זוכר, אני מודה שאני לא הבנתי שאני צריכה לנמק את ההסתייגויות ואני יצאתי מפני שהיתה לי ישיבת ועדה אחרת.

היו"ר יואב בן צור:

בפעם הבאה תלמדי, מה לעשות? לומדים בדרך הקשה.

יעל גרמן (יש עתיד):

ללא ספק, אבל בסמכותך כיושב ראש לאפשר לי בכל זאת להגיש את ההסתייגויות.

היו"ר יואב בן צור:

לא מאפשר, אנחנו הולכים להצבעה על החוק.

יעל גרמן (יש עתיד):

זה לא נחמד.

היו"ר יואב בן צור:

מי בעד החוק, כנוסח הוועדה? מי נגד?

הצבעה

בעד הצעת החוק, כנוסח הוועדה – 8

נגד – 5

ההצעה להעביר את הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"ו-2016, כנוסח הוועדה, לקריאה שנייה ושלישית נתקבלה.

היו"ר יואב בן צור:

שמונה בעד, חמישה נגד. אני מודיע שהחוק עבר ויועבר לקריאה שנייה ושלישית.

מיכל רוזין (מרצ):

רביזיה על הכול, על הכול.

היו"ר יואב בן צור:

בשעה 10:55 רביזיה.

מיכל רוזין (מרצ):

למה 10:55, חמש דקות? מה פתאום, אי אפשר, צריך חצי שעה. אי אפשר לפני 11:00. אני נורא מצטערת, תבקשו אישור מיושב הראש. עכשיו השעה 10:32, צריך לקבוע 11:02, תבקשו מיושב הראש אישור. חבר'ה, אין מה לעשות, אנחנו היינו פה בתשע בבוקר.

היו"ר יואב בן צור:

אנחנו נבקש מיושב הראש אישור מיוחד ל-11:10. ב-11:10 כנראה תהיה רביזיה. אם לא קיבלתם הודעה אחרת, ב-11:10 תהיה רביזיה.

מיכל רוזין (מרצ):

צריך להודיע חצי שעה לפני.

היו"ר יואב בן צור:

רביזיה בכפוף לאישור יושב הראש.

תודה, הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:35.