פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



6
ועדת הכלכלה
23/07/2023


מושב ראשון



פרוטוקול מס' 189
מישיבת ועדת הכלכלה
יום ראשון, ה' באב התשפ"ג (23 ביולי 2023), שעה 8:42



סדר היום:
 << נושא >> הצעת תקנות התעבורה (הפעלת מצלמות בידי רשות מקומית לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית)(תיקון), התשפ"ג-2023 << נושא >>   


נכחו:
חברי הוועדה: 
דוד ביטן – היו"ר



מוזמנים: 
	עופר לוי
	–
	לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	אילת פלדמן
	–
	יעוץ וחקיקה - אזרחי, משרד המשפטים






ייעוץ משפטי: 
ורד קירו זילברמן

מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
איטייפ



רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.




 << נושא >> הצעת תקנות התעבורה (הפעלת מצלמות בידי רשות מקומית לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית)(תיקון), התשפ"ג–2023 << נושא >>   


<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

הצעת תקנות התעבורה (הפעלת מצלמות בידי רשות מקומית לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית), (תיקון) התשפ"ג-2023. זה מה, בעיריית תל אביב שמצלמת כל היום?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

יש היום כבר חוק ותקנות שמדברים על רשויות מקומיות לרבות עיריית תל אביב ועכשיו בעצם התקנות האלה נועדו להתאים את התקנות לתיקון שעבר בחוק ההסדרים לפני כמעט שנתיים, שמאפשר בעצם למשרד התחבורה לאכוף גם הוא באמצעות מצלמות. 

<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז למה זה בידי רשות מקומית?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

אז אני אולי אני אקדים רגע - - -

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

הכוונה פה לשתיים פלוס, שלוש פלוס כל הדברים האלה?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

כן. גם שתיים פלוס שלוש פלוס, גם בנתיבים עירוניים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז לא מדובר פה על עיריות אלא דווקא על - - -

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

על משרד התחבורה.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

בין-עירוני?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

נכון, לאו דווקא בין-עירוני זה יכול להיות גם עירוני. כאשר העירייה בעצמה לא מבצעת אכיפה משרד התחבורה יכול להיכנס, ואם העירייה רוצה להיכנס ולעשות את האכיפה בעצמה היא מודיעה למשרד התחבורה והוא יוצא החוצה. זה מופיע כבר היום בתוך הפקודה, בתוך החוק הראשי. כל מה שאמרתי עכשיו מופיע בחוק הראשי. שרת התחבורה יכולה להסמיך מפקחים לבצע את האכיפה הזאת באמצעות מצלמות. יש לנו היום תקנות שמדברות על רשויות מקומיות בלבד, ובעצם התיקון הנוכחי נועד לעשות התאמות - - -

<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אותו תשלום קנס? אותו קנס?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

הכול אותו דבר.

<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

כמה 500 שקל?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

אני מודה שאני לא זוכרת אבל אנשי משרד התחבורה פה אתנו. אני רק אסביר למה משרד המשפטים מציג את התקנות. בעצם באכיפה באמצעות מצלמות יש היבטים של פרטיות ולכן התקנות האלה ספציפית שמדברות על מה עושים - - -

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

הבנתי. איפה משרד התחבורה?

 << קריאה >> קריאה: << קריאה >>   

הם לא התחברו לזום, זה טיבו של הזום.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

מה זה לא התחברו?

<< קריאה >> קריאה: << קריאה >>   

כתבו לי שמחכים שיתחיל. אולי צריך להכניס אותם?

 << יור >>  << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

כמה היום הקנס? 500 שקל? טוב, תתחילו לקרוא בינתיים. הבנתי שאין הערות ליועצת המשפטית, הכול מוסכם. אז בסדר קדימה.


 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

בתוקף סמכותי לפי סעיף 27א1(יד) לפקודת התעבורה  (להלן – הפקודה), ובהתאם לסעיף 61ח לפקודה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

	תיקון השם
	1. 
	בתקנות התעבורה (הפעלת מצלמות בידי רשות מקומית לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית), התשע"ז- 2016  (להלן – התקנות העיקריות), בשם התקנות, במקום "בידי רשות מקומית" יבוא "בידי רשות אוכפת".

	תיקון תקנה 1
	1. 
	בתקנה 1 לתקנות העיקריות -

	
	
	
	1. בהגדרה "אחראי"-

	
	
	
	
	1. האמור בה יסומן (2) ולפניו יבוא:

	
	
	
	
	
	"אחד מאלה, לפי העניין:

	
	
	
	
	
	1. במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים- כמשמעותו בסעיף 61ח(5) לפקודה;";

	
	
	
	
	1. בפסקה (2), במקום "כמשמעותו בסעיף 27א1(ח) לפקודה" יבוא "ברשות מקומית - כמשמעותו בסעיף 27א1(ח) לפקודה";

	
	
	
	1. בהגדרה "מאגר הצילומים", במקום "רשות מקומית" יבוא "רשות אוכפת";

	
	
	
	1. אחרי ההגדרה "מאגר רשות הרישוי" יבוא:

	
	
	
	
	""מפקח" – עובד הרשות המקומית שהוסמך כאמור בסעיף 27א1(ב) לפקודה, או עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהוסמך למפקח כאמור בסעיף 61ז לפקודה, לפי העניין;";

	
	
	
	1. אחרי ההגדרה "עבירה" יבוא:

	
	
	
	
	""רשות אוכפת"– רשות מקומית או משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפי העניין;"



כאן הקראתי תיקון שנעשה אחרי השיח עם הייעוץ המשפט לוועדה, שבוא אמרנו שנפנה למשרד התחבורה באופן כללי ולא ליחידה ספציפית, במקרה שיהיו שינויים ארגוניים אנחנו לא צריכים להתאים את עצמנו דווקא למבנה ארגוני מסוים.

	
	1. ההגדרה "פקח של רשות מקומית" – תימחק.

	תיקון תקנה 2            3.  בתקנה 2(א) לתקנות העיקריות -

		    
	1. ברישה, אחרי "לפי סעיף 27א1(יב) לפקודה" יבוא "או הוסמך מפקח לפי סעיף 61ז לפקודה";

	
	1. בפסקה (3), במקום "הרשות המקומית" יבוא "הרשות האוכפת".



אני אעצור רגע ואגיד שכל התיקונים שעשינו עד עכשיו הם תיקונים טכניים מ-"רשות מקומית ל-"רשות אוכפת", והגדרנו רשות אוכפת הן כרשות מקומית והן כמשרד התחבורה.

	תיקון תקנה 3
	1. 
	בתקנה 3 לתקנות העיקריות -

	
	
	
	1. בתקנת משנה (א) -

	
	
	
	
	1. במקום "תציב רשות מקומית שלטים" יבוא "תציב הרשות האוכפת את התמרור המיועד לסימון מצלמה למטרות אכיפה";

	
	
	
	
	1. המילים "בכתב ובתמונה" – יימחקו;



כאן זה תיקון שמיועד לשקף את זה שיש כבר תמרור ייעודי לסימון של מצלמה ולכן אין צורך במילה הכללית "שלטים".

	תיקון תקנה 4
	5.
	בתקנה 4 לתקנות העיקריות, ברישה במקום "רשות מקומית" יבוא "הרשות האוכפת". 




	תיקון תקנה 5
	6.
	בתקנה 5(א) לתקנות העיקריות, במקום "התקבל אישור המועצה והוכן נוהל לפי תקנה 2(א) רישה והוצבו שלטים לפי תקנה 3" יבוא "הוצב תמרור כמפורט בתקנה 3, הוכן נוהל לפי תקנה 11 ולעניין אחראי ברשות מקומית - גם התקבל אישור מליאת מועצת הרשות המקומית להפעלת סמכויות כאמור בתקנה 2(א)".

	תיקון תקנה 6
	7.
	בתקנה 6 לתקנות העיקריות -

	
	
	
	1. בתקנת משנה (א), במקום "רשות מקומית" יבוא "רשות אוכפת";

	
	
	
	1. בתקנות משנה (ב), (ג) ו-(ד) במקום "הרשות המקומית" יבוא "הרשות האוכפת".

	
תיקון תקנה 7
	8.
	  בתקנה 7 לתקנות העיקריות -

	
	
	
	1. בכל מקום, במקום "רשות מקומית" יבוא "רשות אוכפת";

	
	
	
	1. בכל מקום במקום "פקח של רשות מקומית" יבוא "מפקח";

	
	
	
	1. בכל מקום "הרשות המקומית" יבוא "הרשות האוכפת";

	
	
	
	1. בתקנת משנה (ד), במקום "רכב שתועד בצילום כשהוא נוסע בנתיב תחבורה ציבורית אכן ביצע עבירה" יבוא "נסיעת רכב בנתיב תחבורה ציבורית שתועדה בצילום אכן מהווה עבירה";

	
	
	
	1. בתקנת משנה (ה), במקום "רכב עבר עבירה" יבוא "נסיעת רכב בנתיב תחבורה ציבורית שתועדה בצילום אכן מהווה עבירה";

	
	
	
	1. בתקנת משנה (ו), במקום "רכב לא עבר עבירה" יבוא "נסיעת רכב בנתיב תחבורה ציבורית שתועדה בצילום לא מהווה עבירה";

	
	
	
	1. בתקנה משנה (ז), במקום "לפי סעיף 27א1(יא)" יבוא "בגין הודעת תשלום קנס שנמסרה לפי סעיף 27א1 או סעיף 61ח לפקודה, לפי העניין,"


אז כאן יש כמה תיקונים, סעיפים קטנים 5,4 ו-6 הם תיקונים לשוניים: במקום "רכב עבר עברה", "רכב לא עובר עברה", נועדו להתאים את הלשון לכך שיש עברה שנעברה באמצעות נסיעת הרכב. והתיקון האחרון הוא תיקון שנוסף בעקבות הערות היועץ המשפטי לוועדה, שוב עניין תיקון של ההפניה. מאחר ש 27א1 (יא) לא מתייחס למשרד התחבורה, עשינו כאן תיקון שוב טכני לסעיף.

	תיקון תקנה 9
	9.
	בתקנה 9(3) לתקנות העיקריות, במקום "שלטים" יבוא "תמרורים".

	תיקון תקנה 11
	10.
	בתקנה 11 לתקנות העיקריות -

	
	
	
	(1) בתקנת משנה (א), במקום "רשות מקומית" יבוא "רשות אוכפת";

	
	(2) בתקנת משנה (ב) -

	
	
	1. במקום "פקחים של הרשות המקומית, היועץ המשפטי לרשות המקומית, עובדי אגף מערכות המידע ברשות המקומית ועובד הרשות המקומית" יבוא "מפקחים, היועץ המשפטי לרשות האוכפת, תובע כמשמעותו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982, הפועל מטעם הרשות האוכפת ולצורך מילוי תפקידו לפי פרק ז' לחוק האמור, עובדי אגף מערכות המידע ברשות האוכפת ועובד הרשות האוכפת";

	
	
	1. במקום "סעיף 27א1" יבוא "סעיפים 27א1 ו-61ח".



תקנה 11 מדברת על מורשי הגישה לצילומים. התיקון המהותי שהוסף פה בעקבות ההכנה לדיון הוא הוספה של תובע שיהיה גם הוא בעל הרשאת גישה לתצלומים, מאחר ומפקח ויועץ משפטי לא בהכרח מכסים את כל האפשרויות ורוצים לאפשר גם להסמיך תובע לעניין הזה.

<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   
  
אז אני מסכם, אותן תקנות כמו הרשות המקומית בתיקונים המחויבים כדי שאפשר יהיה להטיל קנסות ע"י משרד התחבורה על נתיבים שלהם או על נתיבים שהעיריות לא אוכפות. כן?

 << אורח >> אילת פלדמן: << אורח >>   

נכון.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

   אבל אם העירייה לא אוכפת למה אתם צריכים להיכנס בנעליה?

 << דובר >> אילת פלדמן: << אורח >>   

אז כמובן משרד התחבורה יידע להסביר את זה טוב יותר. אבל אני כן אגיד ככה במשפט אחד שבשנים האחרונות ישראל השקיעה באופן מאוד מסיבי בהקמה של נתיבי תחבורה ציבורית, אבל אין בהם היום מספיק אכיפה.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אין גם מספיק נתיבים. לא רק אין אכיפה. כל הזמן אתם מדברים רק על מה שמתאים לכם. אבל את לא אחראית על זה, זה נכון. 

<< דובר >> אילת פלדמן: << אורח >>   

אני משרד המשפטים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

טוב. מאה אחוז. היועצת המשפטית משהו את רוצה להגיד?

 << דובר >> ורד קירו זילברמן: << דובר >>   

אנחנו ישבנו ומה שכתוב חלק מההערות שלנו התקבלו, ומסוכם עלינו.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אני לבד, אז התקנות עברו. תודה רבה.


<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 09:00. << סיום >>