פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



2
ועדת הכלכלה
15/01/2024


מושב שני


פרוטוקול מס' 264
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, ה' בשבט התשפ"ד (15 בינואר 2024), שעה 10:30


סדר היום:
 << הצח >> הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024 << הצח >>   


נכחו:
חברי הוועדה: 
דוד ביטן – היו"ר
אליהו ברוכי
שלום דנינו



מוזמנים: 
	שירן יעקב
	–
	לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	דוד טמיר
	–
	לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	רפי אלישע
	–
	ראש תחום שירותי תחזוקה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	אבהרם גלנצר
	–
	יועץ, איגוד מכוני הרישוי

	נמרוד הגלילי
	–
	מנהל אגף חטיבות ענפיות, איגוד לשכות המסחר





ייעוץ משפטי: 
נעמה דניאל

מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
הדס צנוירט



רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.


 << נושא >> הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024,  מ/1702 << נושא >>   


 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

בוקר טוב, אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכספים. על סדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024. מי מסביר?

 << אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

בוקר טוב, אדוני היושב-ראש. אני סגן ליועצת המשפטית במשרד התחבורה. יחד איתי עו"ד שירן יעקב ורפי אלישע ממשרד התחבורה. אני רוצה לפתוח את הדברים בתפילה לשובם של החטופים. היה לי חשוב לומר את זה. 

אני רוצה להציג את הצעת החוק שלנו, את מקור הצורך שנוצר לתקן את פקודת התעבורה. פקודת התעבורה מסמיכה את שרת התחבורה להאריך תוקף של רשיונות רכב עד 90 יום, סעיף 3א1 מאפשר הארכת רשיונות רכב 90 יום משיקולים שונים. במלחמה הזו שרת התחבורה מיצתה את סמכותה מכוח סעיף 3א1, האריכה תוקף של רשיונות רכב ב-90 יום לרשימת זכאים שנקבעו בחוק דחיית מועדים.

 << דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

מי הזכאים?

 << אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

אפרט את רשימת הזכאים. אתייחס לרשימת הזכאים בהתאם לתיקון שאנו מציעים עכשיו כי הדברים השתנו לאורך הדרך. הזכאים זה - אני אומר בתמצית – מפנה להגדרה שקבועה בסעיף 1(2) לחוק דחיית מועדים, הוראת שעה חרבות ברזל, חוזה פסק דין או תשלום לרשות.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז כמה אתה נותן להם ארכה עכשיו? עד 180 מהרגע הראשון?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

אני עדיין לא נותן ארכה. בשלב הזה אני רק מסמיך את השרה מעבר ל-90 יום שנתנה כבר ארכות, לתת 90 יום נוספים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

הבנתי. זה בגלל המלחמה.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

כמובן, אבל הצורך הקונקרטי נוצר בעקבות זה שבתיקון לחוק דחיית מועדים שאושר ופורסם ב-31.12 נקבעה התקופה הקובעת השנייה, שמתייחסת ל-1.1 עד 29.2, וחוק דחיית מועדים קבע שמי שחייב תשלום לרשות בתקופה שמ-1.1 עד 29.2 דוחים לו את מועד התשלום לרשות ב-31 יום. ואז נוצר מצב, שמי ששרת התחבורה האריכה לו את תוקף רשיון הרכב ב-90 יום, ובזה מיצתה סמכותה מכוח פקודת התעבורה, נגיד מי שתוקף הרשיון שלו פקע ב-10.10, הארכנו לו ב-90 יום, הגענו ל-10.1, ואז ב-10.1 קיבל עוד 31 ימים דחייה רק של תשלום האגרה, ואז נוצר מצב, שבו תשלום האגרה נדחה, אבל עדיין היה חייב לעשות טסט כדי לחדש את תוקף הרשיון.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז לא חשבתם על זה כשעשיתם את החוק ההוא?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

הלוואי שהיו מתייעצים אתנו בחוק דחיית מועדים. החוק נעשה בצורה מאוד מהירה כדי להספיק- - 

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

תתחילו לקרוא.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

רציתם שאעבור על רשימת הזכאים – אני חושב שזה חשוב גם לפרוטוקול. אומר בתמצית, זה בהתאם לפסקה (2) להגדרה בחוק דחיית מועדים – מי ששירת כחייל, מי שירת כשוטר, סוהרים שמתקיימות לגביהם ההגדרות שקבועות בחוק. מי ששירת ככבאי, מי שהיה נעדר, חטוף או שבוי בתקופה הקובעת הראשונה והשנייה, מי שהתגורר ערב תחילת התקופה בישוב שהתפנה, מי שאושפז בבית חולים לתקופה של שבעה ימים, עובד או מתנדב בגוף הצלה, בן זוג של כל אחד מהמנויים בפסקאות (1) עד (8), האחראי לחיוב יחד עמו, עיזבון של אדם שנפטר המנוי בפסקאות (1) עד (5), (7) או (8) וחברה שיש לה חמישה בעלי מניות לכל היותר אם בעל המניות שבה הוא אדם שמנוי בפסקאות שציינתי קודם. אלו רשימת הזכאים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

מי ששירת כחייל זה כולל חייל מילואים?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

כן, זה כולל חיילים לפי חוק שיפוט צבאי.

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

מה עם רכבים מגויסים?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

לא רלוונטי. אנו מתייחסים לבעל הרכב- - 

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

בעל רכב של רכב מגויס?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

מבחינתנו רשימת הזכאים היא בהתאם לחוק. לא התייחסנו למקרים מסוג זה. גם רכב מגויס- - 

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז אפשר לתקן את זה בחוק הזה.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

זה רכב שיכול לבצע טסט.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

איך? אם הוא נמצא בעזה?

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

לקחו לו את הטרקטור, לקחו לו משאית הקירור. אתם צריכים לתת דעתכם על זה.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

נכון.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

נקודת המוצא שלנו הייתה שרכב שלא שייך לחלק מאוכלוסיית הזכאים למעשה יש לו האפשרות לבצע מבחן הכשירות ולכן אנו לא נוגעים בו.

 << דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

זו שגגה.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אם הרכב במילואים, איך אתה רוצה שיעשה את זה? לא הבנתי. נכניס את זה. נקרא, בבקשה.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

חוק לתיקון פקודת התעבורה (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2024. פקודת התעבורה – הוראת שעה – חרבות ברזל. 1. 	בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"ז באב התשפ"ד (31 באוגוסט 2024) יקראו את פקודת התעבורה [נוסח חדש]‏, כך שבסעיף 3(א1),במקום "ורשאי הוא להתנות את ההארכה בתנאים" יבוא "(בפסקה זו – תקופת ההארכה הראשונה), ולעניין רישיון רכב שבעליו זכאי לדחייה – לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על 90 ימים מתום תקופת ההארכה הראשונה ובלבד שסך תקופות ההארכה לא יעלה במצטבר על 180 ימים, ורשאי הוא להתנות את ההארכה בתנאים או לקבוע סוגים מסוימים של זכאים לדחייה שההארכה תחול לגבי רישיון רכב בבעלותם; בפסקה זו, "זכאי לדחייה " – אדם המנוי בפסקה (2) להגדרה "זכאי לדחיית מועד בתקופה הקובעת השנייה" שבחוק דחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות), התשפ"ד–2023‏ ".
 
תחילה.	2. תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשפ"ד (6 בינואר 2024).

כבוד היושב-ראש, אפנה לזה שיש לנו תחולה רטרואקטיבית של החוק החל מ-6.1.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אין בעיה. בבקשה.

 << אורח >> נמרוד הגלילי: << אורח >>   

שלום, בצווים הראשונים זה כלל ארכה כוללת. בצווים שמתוקף הפקודה באו לאחר מכן, זה ניתן רק לאנשים זכאים. נוצר מצב שיש אנשי מילואים שיש להם רכב ליסינג, שמגיעים עם הרכב שלהם לנקודות כינוס, חברות הליסינג לא יכולות לקחת את הרכב שלהם למבחנים ולעשות להם מבחן כשירות למרות שהם רוצים, ואז יכול להיווצר מצב שאותו חייל מילואים, כשיוצא מהקו, יוצא מהרצועה או ממקום אחר, ורוצה לנסוע הביתה, יכול לנסוע עם רכב שהוא לא בתוקף. אין בעיה עם שוטר. החשש הוא חלילה שאם תקרה תאונה, חברות הביטוח יתנערו.

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

נכון. זה עשרות אלפים.

 << דובר_המשך >> נמרוד הגלילי: << דובר_המשך >>   

אנו מעריכים מבדיקה שעשינו, עד 1,500 כלי רכב של כל ענף הליסינג וההשכרה שנמצאים בשטח, בשיחות שקיימנו עכשיו, יכול להיות שהגדרת בעל רכב כוללת גם המחזיק בפועל ברכב כלומר גם המשתמש מתוקף הסכם השכירות. אם זה כולל את ההגדרה של בעל רכב – כי ההגדרה ניתנת רק לאנשים זכאים – זה רק בעל הרכב. חברת הליסינג היא לא.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

מה תשובתכם?

 << אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

לעניין זה נפנה להגדרת בעל בפקודת התעבורה שאומרת שבעל רכב זה גם לעניין רכב שיש עליו הסכם שכירות או הסכם מקח אגב שכירות או הסכם מכר, האדם המחזיק ברכב מכוח ההסכם. אנו חושבים שהנוסח שאנו מביאים עכשיו נותן מענה לרכבים שמתוארים כאן, וממילא בסופו של דבר אנחנו כרגע דנים בסעיף מסמיך, ושיקול הדעת של השרה יהיה בהוצאת הצווים עצמם.

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

אבל צריך לאפשר לה את כל האופציות להאריך, על בסיס החוק.

<< אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

הנוסח שמובא כרגע מאפשר- - -

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אנו מבקשים, שהשרה כשמוציאה את הצווים, שתיקח בחשבון את ההערה הזאת.

<< אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

בסדר.

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

מה שאתם נוהגים למען הסר ספק - שזה יהיה באמת רשום. והמגויסים, הרכבים המגויסים.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

לגבי הרכבים המגויסים, הביאו לתשומת ליבי את סעיף 43א(א) לחוק רישום ציוד לצבא ההגנה לישראל, שקובע שרשיון שניתן לפי דין לציוד וביום שעמד תוקפו לפקוע או בתוך שבעת הימים שלפני היום האמור היה ציוד מגויס לפי חוק זה, יראו אותו כאילו ממשיך לעמוד בתוקפו עד תום 14 ימים שלאחר המועד שבו הוחזר הציוד- - 

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

עד 14 יום אחרי.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

זה נותן כנראה מענה לסוגיה הזו.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

יופי. אז אני מבקש שתצהיר לפרוטוקול שהשרה כשתיתן את הצו, תתייחס גם לליסינג.

<< דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

אני אומר במפורש כי זה נושא שעלה גם בדיונים הפנימיים שלנו לפני הדיון.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

בסדר. בבקשה.

 << אורח >> אבהרם גלנצר: << אורח >>   

שלום, בהקשר לרכבים מגויסים, אנו במכוני הרישוי, במשך שבוע או שבועיים מבצעים רישוי לרכב מגויס, כשהצבא מביא אותו עם טופס רישון צבאי, אנו מבצעים לו את הרישוי.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

נהדר, אין ויכוח. השאלה אם לא מבצעים.

 << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>   

עו"ד טמיר, מציעה שתסביר לוועדה, למה קבעתם את המועד של 31.8 ו-180 ימים.

 << אורח >> דוד טמיר: << אורח >>   

לגבי 31.8, תוקפה של הוראת השעה שאנו מבקשים, זה נגזר מ-180 יום של הארכה של ההסמכה שאנו מבקשים של השרה, החל מ-29.2 שזה תום תקופת הדחייה השנייה שקבועה בחוק לדחיית מועדים. זה שישה חודשים מ-29.2 מביא אותנו ל-31.8. לגבי 180 יום, אבקש להפנות תשומת הלב שחוק דחיית מועדים מקנה סמכות לשר הביטחון בהסכמת שר המשפטים ושר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת החוץ והביטחון להאריך את תקופת הדחייה, כלומר 31 יום שהוארכו כרגע, המועד האחרון לתשלום לרשות, יכול להיות צו של שר הביטחון שיאריך את התקופה הזו בתקופה נוספת ולא היינו רוצים להגיע לתיקון חקיקה ראשית נוסף בתוך חודש ימים. לכן לקחנו לעצמנו תקופה של שלושה חודשים נוספת. 

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

בזמנו הייתה ישיבה שקשורה למכוני רישוי, וביקשנו מכם לקיים שיח עם השלטון המקומי כדי לקדם פתרונות להגדלת מספר מכוני הרישוי או הפריסה שלהם. יש התקדמות בעניין הזה? מנצל את ההזדמנות שאתם פה.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

הייתה לנו פגישה עם איגוד מכוני הרישוי. אתה מדבר בעניין הרפורמה?

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

כן.

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

עם איגוד מכוני הרישוי נפגשנו. עם מרכז השלטון המקומי למיטב ידיעתי עדיין לא.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

אז תיפגשו כי זה תלוי בהם, להגדיל את המקומות שאפשר יהיה להקים מכוני רישוי.

<< דובר >> שלום דנינו (הליכוד): << דובר >>   

אתה מכיר את הכותרת של הסוגיה הזו?

 << דובר_המשך >> דוד טמיר: << דובר_המשך >>   

כן.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

יש הערות? מי בעד לאשר את התקנות בתיקונים שהוקראו, את התיקון לפקודה?

הצבעה

בעד – פה אחד
אושר.


 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>   

פה אחד. החוק עבר. מוכן לקריאה שנייה ושלישית.

תודה רבה, הישיבה נעולה.


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:50. << סיום >>