הצעת חוק לתיקון פקודת המבחן , הצעת חוק העונשין 



5
ועדת החוקה חוק ומשפט
18.5.2004

פרוטוקולים/ועדת חוקה/8582
	ירושלים, י"א בסיון, תשס"ד
31 במאי, 2004

הכנסת השש-עשרה									נוסח לא מתוקן
מושב שנין




פרוטוקול מס' 219
מישיבת ועדת החוקה חוק ומשפט
יום שלישי, כ"ז באייר התשס"ד (18 במאי 2004), שעה 10:00



סדר היום:	א.	הצעת חוק לתיקון פקודת המבחן (תיקון מס' 4) (מבחן בצירוף לעונש נוסף), התשס"ג-2003, של חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/960)
	ב.	הצעת חוק העונשין (תיקון – קביעת עונש חלף צו שירות), התשס"ד-2003, של חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/1543)



נכחו:

חברי הוועדה:	מיכאל איתן  -  היו"ר
	רשף חן
	ניסן סלומינסקי


מוזמנים:	עו"ד ענת אסיף	- משרד המשפטים
	חנה אטקס	- משרד הרווחה, מנהלת שירות מבחן למבוגרים
	עו"ד מיכל ברגר	- משרד הרווחה, לשכה משפטית
	ד"ר דייויד וינר	- הסניגוריה הציבורית, סגן הסניגור הציבורי



עוזרת ליועצת משפטית:		תמי סלע



מנהלת הוועדה:			דורית ואג



קצרנית:			אסתר מימון


הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 78), התשס"ד-2003

היו"ר מיכאל איתן:

	אני מבקש לפתוח את ישיבת הוועדה בנושא הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 78), התשס"ד-2003. איפה אנחנו עומדים?

תמי סלע:

	עשינו כבר דיונים על שתי ההצעות האלה, מדובר בעיקר על העניין של עונש חלופי, במקרה שצו השירות או צו המבחן הוסר. כבר דיברנו על הקשיים שעלו, גם בעקבות הפסיקה וגם משום שהחקיקה לא מלאה. אנחנו מקיימים את הדיון הזה כדי להצביע על הנוסח שגובש בעקבות הדיון הקודם. הדבר המרכזי הוא, שבסופו של דבר, בפקודת המבחן, במקרה של הפרת צו מבחן, הוחלט כאן על מנגנון, שהעונש ייקבע בדיון שלאחר שהופר צו המבחן. כשמגיעים לבית-המשפט, אז הוא יקבע את העונש, והוא לא מוגבל לסוגי עונשים שנקבעים מראש. לעומת זאת, לגבי הפרת צו השירות, דווקא הוחלט בוועדה, משום שזה יותר מהווה עונש, ואולי פחות צריך את הדיון בכל מה שקרה בזמן שקוים צו המבחן, כן ללכת על מודל שהוא יותר דומה למאסר במקום קנס, ולקבוע את העונש החלופי מראש. זאת אומרת, הוחלט על מנגנון שונה במקרה של הפרת צו שירות ובמקרה של הפרת צו מבחן, ואמרנו שעוד נדון, לקראת הקריאה השנייה והשלישית, גם בשאלות האלה, כי גם הממשלה עוד לא היתה עם עמדה ממש מגובשת איזה מנגנון עדיף. בנוסף לזה, הדבר החשוב האחר בתיקון פקודת המבחן, שעכשיו היא תאפשר להעמיד אדם במבחן גם לצד הטלת עונשים ואמצעי ענישה מסוגים שונים. היום זה היה אפשרי רק במאסר על תנאי, לפחות לפי החוק הפורמלי, ובעקבות התיקון אפשר יהיה גם לצד קנס, גם לצד מאסר שנושאים בעבודות שירות.

ניסן סלומינסקי:

	 דברים שבפועל היו עושים, למרות שזה בניגוד לחוק.

תמי סלע:

	עדיין אמרנו שנדון, לקראת הקריאה השנייה והשלישית, בשאלה של הטלת צו מבחן לצד מאסר בפועל, שהוא לתקופה מאוד קצרה, אם בכל זאת זה דבר שיכול להועיל או לא. גם על זה הממשלה עוד צריכה לגבש עמדה, ולכן השארנו את זה לקריאה השנייה והשלישית.

	נוספו כל מיני תיקוני נוסח, שכולם הסכימו עליהם שהם משפרים את פקודת המבחן. במקום "בשבועה", שזה כבר לא קיים היום – "בתצהיר". אלה דברים לא מהותיים.

ניסן סלומינסקי:

	 היה דיון מעמיק מאוד, והטילו עליה לעשות את הניסוח, ואתה, כדרכך, אמרת שאתה רוצה לראות את הנוסח בעיניים.

היו"ר מיכאל איתן:

	אני אקרא את הנוסח במהירות, ונאשר אותו לקריאה ראשונה.

הצעת חוק העונשין (תיקון מס' ...) (עונש חלופי לצו שירות לתועלת הציבור), התשס"ד-2004

	הוספת סעיף 71א1
	1. 
	בחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – החוק העיקרי) , אחרי סעיף 71א יבוא:


	
	
	"עונש חלופי
	71א1.
	בית משפט שחייב אדם בצו שירות לפי סעיף 71א במקום עונש אחר או בנוסף עליו, יגזור על אותו אדם עונש שיוטל עליו במקרה שלא ימלא אחר הצו (להלן – עונש חלופי) ."

	
	
	

	החלפת סעיף 71ד  
	2. 
	במקום האמור בסעיף 71ד לחוק העיקרי יבוא -

	
	
	"הוכח להנחת דעתו של בית המשפט שנתן את צו השירות שהנידון לא מילא אחר צו השירות, רשאי הוא לאחר קבלת תסקיר של קצין מבחן[footnoteRef:1]:  [1: ] 


	
	
	  (1)
	אם ניתן צו השירות ללא הרשעה – לבטל את צו השירות, להרשיעו ולגזור עליו עונש על העבירה המקורית;

	
	
	  (2) 
	אם ניתן צו השירות לאחר הרשעה – לבטל את צו השירות ולהפעיל את העונש החלופי, כולו או חלקו."

	
	
	
	



היו"ר מיכאל איתן:

	מי בעד העברת הצעת החוק לקריאה ראשונה?

הצבעה
בעד – פה אחד
הוחלט פה אחד להעביר את הצעת חוק העונשין (תיקון – קביעת עונש חלף צו שירות), התשס"ד-2003 לקריאה ראשונה.

היו"ר מיכאל איתן:

	הצעת חוק לתיקון פקודת המבחן (מס' 4) (מבחן בצירוף לעונש נוסף), התשס"ד-2004

	תיקון סעיף 1  
	1. 
	בפקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 (להלן – הפקודה), בסעיף 1- 

	
	
	(1)
	במקום "לשחרר את העבריין על מנת להעמידו במבחן" יבוא "להעמיד את העבריין במבחן"; 

	
	
	(2) 
	במקום פסקה (1) יבוא: 

	
	
	
	"(1) להרשיעו ולהורות כל אחד מאלה: 
(1) להעמידו במבחן;
(2) להעמידו במבחן ולהטיל עליו אחד או יותר מהמפורטים להלן בהתאם להוראות פרק ו' לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין):
(1) קנס; 
(2) מאסר על תנאי; 
(3) מאסר בפועל שהנדון ישא בעבודות שירות;
(4) שירות לתועלת הציבור;
(5) התחיבות להימנע מעבירה.

	תיקון סעיף 13
	2.
	בסעיף 13 לפקודה במקום "צו לפי סעיף 18 לפקודת העבריינים הצעירים, 1937" יבוא "צו לפי סעיף 24 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971".

	תיקון סעיף 14
	3.
	בסעיף 14 לפקודה במקום "בשבועה" יבוא "בתצהיר".

	תיקון סעיף 16
	4. 
	בסעיף 16 לפקודה - 

	
	
	(1)
	בפסקה (2), במקום "כאמור" יבוא "לפי סעיף 1(1)(א)", ובסופה יבוא "לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן ובהתחשב בין היתר בתקופה שחלפה מיום העמדתו של הנידון במבחן, בדרך שבה עמד במבחן עד למועד ביצוע העבירה הנוספת ובחומרת העבירה הנוספת"; 

	
	
	(2) 
	אחרי פסקה (2) יבוא: 

	
	
	
	"(3) אם ניתן צו המבחן לאחר הרשעה לפי סעיף 1(1)(ב) – להטיל עליו עונש נוסף על העבירה המקורית חלף צו המבחן, לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן, ובהתחשב, בין היתר, בכל עונש אחר שהוטל עליו על העבירה המקורית, בתקופה שחלפה מיום העמדתו במבחן, בדרך שבה עמד במבחן עד למועד ביצוע העבירה הנוספת ובחומרת העבירה הנוספת ".

	תיקון סעיף 17
	5. 
	בסעיף 17 לפקודה - 

	
	
	(1)
	בפסקה (2), במקום "כאמור" יבוא "לפי סעיף 1(1)(א)", ובסופה יבוא "לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן, ובהתחשב, בין היתר, בתקופה שחלפה מיום העמדתו של הנידון במבחן, בדרך שבה עמד במבחן עד למועד ביצוע העבירה הנוספת ובחומרת העבירה הנוספת"; 

	
	
	(2) 
	אחרי פסקה (2) יבוא: 

	
	
	
	"(3) אם ניתן צו המבחן לאחר הרשעה לפי סעיף 1(1)(ב) – להטיל עליו עונש נוסף על העבירה המקורית חלף צו המבחן, לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן, ובהתחשב, בין היתר, בכל עונש אחר שהוטל עליו על העבירה המקורית, בתקופה שחלפה מיום העמדתו במבחן, בדרך שבה עמד במבחן עד למועד ביצוע העבירה הנוספת ובחומרת העבירה הנוספת".

	תיקון סעיף 18
	6.
	בסעיף 18 לפקודה, במקום "בשבועה" יבוא "בתצהיר". 

	תיקון סעיף 20
	7. 
	בסעיף 20 לפקודה - 

	
	
	(1)
	ברישה, אחרי "רשאי בית המשפט" יבוא "בהתחשב, בין היתר, בתקופה שחלפה מיום העמדתו של הנידון במבחן, בדרך שבה עמד במבחן עד למועד ההפרה ובחומרת ההפרה"; 

	
	
	(2) 
	בפסקה (2) המילים "הסכום של" – יימחקו;

	
	
	(3) 
	בפסקה (3) במקום "כאמור" יבוא ""לפי סעיף 1(1)(א)", ובסופה יבוא "לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן";  

	
	
	(4) 
	אחרי פסקה (3) יבוא: 

	
	
	
	"(4) אם ניתן צו המבחן לאחר הרשעה לפי סעיף 1(1)(ב) – להטיל עליו עונש נוסף על העבירה המקורית חלף צו המבחן, לאחר קבלת חוות דעת מעודכנת מקצין מבחן ובהתחשב בכל עונש אחר שהוטל עליו על העבירה המקורית.".

	תיקון חוק העונשין 
	8.
	בחוק העונשין – 

	
	
	(1)
	סעיף 53 – בטל;  

	
	
	(2)
	אחרי סעיף 86 יבוא:

	
	
	
	"תחולת הוראות פקודת המבחן
	86א.
	הוראות פקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 יחולו על צו מבחן שניתן לפי סימן זה בכפוף להוראות סימן זה ובשינויים המחויבים."



ענת אסיף:

	סעיף 16, זה בית-משפט השלום, וסעיף 17, זה בית-המשפט המחוזי.

היו"ר מיכאל איתן:

	מי בעד?

הצבעה
בעד – פה אחד
הוחלט פה אחד להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת המבחן (תיקון מס' 4) (מבחן בצירוף לעונש נוסף), התשס"ג-2003 לקריאה ראשונה.

היו"ר מיכאל איתן:

	ההצעה אושרה לקריאה ראשונה. הישיבה נעולה.

הישיבה ננעלה בשעה 10:25