פרוטוקול של ישיבת ועדה הכנסת העשרים הכנסת 2 ועדת הכספים 05/11/2018 מושב חמישי פרוטוקול מס' 1153 מישיבת ועדת הכספים יום שני, כ"ז בחשון התשע"ט (05 בנובמבר 2018), שעה 12:35 סדר-היום: << נושא >> הצעת תקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית) (תיקון), התשע"ח–2018 << נושא >> נכחו: חברי הוועדה: משה גפני – היו"ר מיקי לוי חברי הכנסת: איל בן ראובן איילת נחמיאס ורבין נכחו: מוזמנים: אורן פונו – ממונה בכיר, מח' ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים חמוטל דרקסלר – עו"ד, משרד האוצר צפריר נוימן – סמנכ"ל אסטרטגיה וכלכלה, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית אורי גבאי – סמנכ"ל אסטרטגי, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית קרינה רובינשטיין – מנהלת פיתוח עסקי זירת הזנק, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית לי צילה קפון דפני – עו"ד בלשכה המשפטית, הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית אנה וייס – שדלן/ית (עו''ד גויסקי-קשרי ממשל, ייעוץ ושירותי חקיקה) מייצג/ת את האיגוד הישראלי לתעשיות מתקדמות IATI ייעוץ משפטי: שגית אפיק אייל לב ארי מנהל הוועדה: טמיר כהן רישום פרלמנטרי: רונית יצחק << נושא >> הצעת תקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית) (תיקון), התשע"ח–2018 << נושא >> << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> אני פותח את הישיבה. מי מציג את אישור ההעדפה האזורית במסלולי הטבות של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית? בבקשה. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> צוהריים טובים. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> מה אתם רוצים מאיתנו? << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> לרשות יש מסלולי הטבות בנושאים שונים, כאשר אם הדירקטוריון שלנו, שזאת המועצה, מעוניינת לתת העדפה על בסיס אזורי היא חייבת לתת אותה לפי האזורים של התוספת השנייה של חוק עידוד השקעות הון, שנקבעים הרי כאן בוועדה. אם יש רצון לסטות מאותם אזורים במסלול אזיי יש צורך בחוות דעת של המועצה לגבי אותם אזורים, בהצדקה של אותם אזורים ספציפיים שמוגדרים במסלול, והגעה לוועדת הכספים לשם קבלת אישור הוועדה. הגענו בעבר כבר פעם אחת, אם כבודו זוכר, ביחס לחממה בצפון הארץ. היום אנחנו מגיעים בנוגע לשני מסלולים. המסלול הראשון, העדפה אזורית לעיר באר שבע במסגרת מסלול 29 של הרשות, מסלול משותף לרשות החדשנות, מערך הסייבר הלאומי, ומערך סייבר חירום וביטחון במשרד האוצר. המטרה שלו נועדה לפתח מעבדת חדשנות שתוקם בעיר, שתעבוד עם ה-CERT. CERT זה למעשה מערך שמיועד לתת, ונותן מענה לסיכונים פיננסיים וסייבר ותחום הסייבר, ועל המערכת הפיננסית. יש לנו רצון להקים שם מעבדת חדשנות כדי שחברות מהתחומים האלה יוכלו לעבוד יחד עם אותו מרכז CERT על מנת לפתח את היכולות שלהם, כי שם למעשה נמצא המאגר הלאומי של סיכונים ותקיפות סייבר בתחום הפיננסי. בגלל שיש כאן רצון ובגלל החלטות ממשלה שהיו גם בעבר, שכולנו מכירים, בנושא חיזוק העיר באר שבע והמיקוד של תעשיית הסייבר בעיר הזאת חשבנו לנכון – במיוחד לאור הממשק שיש עם ה-CERT, עם אותו מרכז ידע שנמצא ספציפית רק בעיר הזאת – שהמעבדה צריכה לקום בעיר הזאת, ולכן אנחנו מגיעים לקבלת אישור הוועדה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> רק על באר שבע או שעוד עיר? << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> כמו שאמרתי, יש שתיים, יש את באר שבע ואת העיר חיפה. בעיר חיפה יש למעשה מסלול - - - << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> הוא דיבר על באר שבע עד עכשיו. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> כן, זהו, ראיתי שהוא לא דיבר על חיפה. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> עד עכשיו זה היה על באר שבע. << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> עכשיו חיפה. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> חיפה, במסגרת החלטת ממשלה שהתקבלה בשנה שעברה קבעה הממשלה שהיא רוצה לחזק את היכולת של העיר חיפה. במסגרת החלטה של פיתוח כלכלי של מחוז צפון וצעדים משלימים לעיר חיפה היא הקימה צוות בראשות מנכ"ל משרד האוצר, אם אני לא טועה, שהקים תוכנית, שבדק את היכולות. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> שי באב"ד? << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> כן. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> על חיפה? << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> על חיפה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> טוב. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> זאת החלטת הממשלה. היה מועד לעשות, ולכן בגלל שרשות החדשנות, כמו שכבודו מכיר והיה מעורב הרי בתהליך של הקמה של רשות החדשנות - - << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> בטח. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> - - זה למעשה הגוף שהוא זרועה הארוכה של המדינה. באוגוסט 2017 ועדת ההיגוי פרסמה המלצות. ההמלצות האלה היו להגדיל את יכולות היזמות שיש בעיר חיפה, והיא המליצה על כך שרשות החדשנות – בגלל שהיא זרועה הארוכה של המדינה בתחומים האלה של מחקר ופיתוח ויזמות, תוכניות כמו חממות שאנחנו מפעילים כבר קרוב ל-40 שנה – תהיה הגוף שיפעיל במסגרת המסלול. הנימוקים שיש לעיר חיפה בגלל היכולות שיש כבר היום בעיר הזאת, זאת עיר מאוד חזקה מבחינת היכולות של הרבה מאוד חברות גדולות, לדוגמה, שנמצאות בפארק מת"ם. אבל יש הרבה מאוד חברות גדולות וסטרטאפים. יחסית רק 9% מכלל הסטרטאפים במדינת ישראל, למרות שהרבה מאוד חברות רב-לאומיות נמצאות בחיפה, רק 9% מכלל הסטרטאפים שקיימים במדינת ישראל, נכון? << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> 4%. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> 4%, סליחה, הפרזתי בפי שניים וחצי. רק 4% מכלל הסטרטאפים נמצאים בעיר הזאת. בגלל החוזק של העיר מבחינת היכולות, כולל האקדמיה שקיימת, בתי החולים שנמצאים באזור, והמערכת האקוסיסטם, המערכת הסביבתית שקיימת בחיפה כמטרופולין - - << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> אז החלטתם לעשות את זה. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> - - אז החלטנו לעשות את המסלול הזה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> זה מה שאמר שי באב"ד. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> זה מה שאמרה הממשלה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> הוועדה בראשותו, אני מתכוון. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> לא, זה מה שאמרה הממשלה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> הממשלה, כן. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> ואז הממשלה שלחה את מנכ"ל משרד האוצר להקים ועדה לנושא. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> בדקתי את זה גם אם אפשר בחיפה, האם העירייה יכולה, הרי העירייה היא חלק מהעניין. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> העירייה היא חלק מהעניין, אבל בסופו של דבר - - - << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> לא משנה. בדקתי את זה, והתברר לי שראשת העיר יכולה להיות שותפה לעניין הזה, ואני חושב שזאת תוכנית טובה. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> למרות שחשוב לנו לציין שזה יהיה הליך מכרזי פתוח. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> ברור לי, אין לי ספק בכלל. אבל בדקתי האם זה באמת יכול להיות, אז התברר לי שראשת העיר יכולה לקדם את העניין הזה, ואני חושב שזאת תוכנית טובה. אם אפשר להגיד למנכ"ל משרד האוצר שאני מברך אותו על כך שהוא הכין תוכנית, וראשת העיר תוכל לבצע את זה. מי בעד אישור הבקשה? ירים את ידו. << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> רגע, צריך להקריא. ואולי תגיד את הסכומים. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> מה, לקרוא עכשיו את הכול? << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> חיפה זה 25 מיליון שקל על פני ארבע שנים, ובמעבדה בבאר שבע אנחנו מדברים על 16 מיליון שקל. << אורח >> קרינה רובינשטיין: << אורח >> 15. << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> 15 מיליון שקל. << אורח >> קרינה רובינשטיין: << אורח >> חולקים על פני המשרדים. << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> שמחולקים על פני כמה משרדים גם כן לתקופה של שנתיים. << אורח >> קרינה רובינשטיין: << אורח >> שלוש. << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> סליחה, שלוש שנים. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> גם רוביק דנילוביץ הוא פרטנר טוב בעניין הזה. << דובר >> אייל לב ארי: << דובר >> מה לוחות הזמנים? איך זה עובד בחיפה? בחיפה בעצם יש מישהו - - - ? << אורח >> אורי גבאי: << אורח >> הליך מכרזי. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> ברגע שתאשרו וזה יפורסם ברשומות אנחנו נצא בהליך מכרזי פתוח לכולם. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> יפה. << דובר >> אייל לב ארי: << דובר >> ובבאר שבע איך? << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> אותו דבר. << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> גם הליך מכרזי מייד אחרי הפרסום. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> מייד אחרי הפרסום ברשומות. << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> תקריא. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> "תקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית) (תיקון), התשע"ח–2018 בתוקף סמכותנו לפי סעיף 15לו(ג) לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד–1984, לאחר שהונחה בפנינו חוות דעת של מועצת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: תיקון סעיף 1 לתקנות 1. בתקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית), התשע"ח–2018 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1 – (1) בכותרת, בסופה יבוא "לפי מסלול הטבה מספר 22"; (2) בתקנת משנה (ב), במקום "בתקנות אלה" יבוא "בתקנה זו". הוספת תקנות 2 ו-3 1. אחרי תקנה 1 לתקנות העיקריות יבוא: "מתן העדפה אזורית לפי מסלול הטבה מספר 29 2. על הטבות לפי מסלול משנה א' – מעבדה לחדשנות טכנולוגית בתחומי הפינטק והסייבר, של מסלול הטבה מספר 29 של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית – תכנית מעבדות לחדשנות טכנולוגית, תינתן העדפה אזורית להקמת מעבדה בתחום עיריית באר שבע. מתן העדפה אזורית לפי מסלול הטבה 38 3. על הטבות לפי מסלול הטבה מספר 38 של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית – קידום יזמות טכנולוגית בעיר חיפה, תינתן העדפה אזורית לקידום היזמות הטכנולוגית בתחום עיריית חיפה.". אלי כהן שר הכלכלה והתעשייה משה כחלון שר האוצר אני רק אגיד, בהערת השוליים מס' 2, בגלל שהתקנות בזמנו עדיין לא עודכנו כשיצאנו לתהליך, אז יש לנו כבר את הערת השוליים, מראה מקום של הפרסום ברשומות. להקריא אותו או שזה מיותר? << דובר >> שגית אפיק: << דובר >> לא, בסדר. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> אז זה מיותר. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> מי בעד אישור התקנות כפי שהוקראו? ירים את ידו. << דובר >> איילת נחמיאס ורבין (המחנה הציוני): << דובר >> אצביע איתך מחמת הפרגון. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> למה? זה דבר חשוב. << דובר >> איילת נחמיאס ורבין (המחנה הציוני): << דובר >> זה דבר מעולה. פשוט לא הייתי מספיק קשובה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> מי נגד? מי נמנע? הצבעה בעד – פה אחד הצעת תקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית) (תיקון), התשע"ח–2018, אושרה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> התקנות אושרו. << אורח >> צפריר נוימן: << אורח >> תודה רבה. << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> תודה רבה לכם. הישיבה נעולה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 12:45. << סיום >>