פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וארבע

הכנסת



6
ועדת הכלכלה
06/12/2021


מושב שני



פרוטוקול מס' 107
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, ב' בטבת התשפ"ב (06 בדצמבר 2021), שעה 12:42



סדר היום:
 << נושא >> הצעת תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) (תיקון מס' 4), התשפ"ב–2021 << נושא >>   


נכחו:
חברי הוועדה: 
מיכאל מרדכי ביטון – היו"ר
מאזן גנאים
אורי מקלב



מוזמנים: 
	מירי רחמים
	–
	לשכת הדובר, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	טל פוקס
	–
	עו"ד, הלשכה המשפטית, משרד הבריאות

	עדית נחמן
	–
	עו"ד ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

	שי גל
	–
	ראש תחום כנסת וממשלה בפורום העצמאים מבית, ההסתדרות הכללית החדשה




משתתפים (באמצעים מקוונים):
	שמואל אמסלם
	–
	מנהל חטיבת שירות לנוסע נתב"ג, רשות שדות התעופה





ייעוץ משפטי: 
אביגל כספי

מנהלת הוועדה:
עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
אסתר מימון


<< נושא >> הצעת תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) (תיקון מס' 4), התשפ"ב–2021 << נושא >>   


 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

שלום לכולם, סליחה על העיכוב, הוועדה הקודמת התעכבה קצת, ואנחנו ממשיכים את הדיונים בוועדת הכלכלה. הצעת תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות). הנושא הזה נידון בוועדה, עבר עדכונים. אנחנו מבינים שהווריאנטים והשינויים משפיעים גם על עמדת הממשלה בנושא הקורונה. אנא הציגו את מהות התקנות והתיקונים ביחס לעבר.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

 התקנות שלפניכם מכילות שני תיקונים עיקריים. התיקון הראשון מדבר על חלופה של אנטיגן 24 שעות לפני טיסה במקום PCR 72 שעות לפני הטיסה. הוא לא משנה את השאלה אם אתה חייב או לא חייב בבדיקה לפני הטיסה.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

זה סוג של הקלה.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

זה סוג של הקלה. מי שהיה חייב לפני הטיסה בבדיקת PCR עכשיו יכול לעשות גם אנטיגן לפני הטיסה. זה תיקון אחד. 

התיקון השני מבטל את החובה לפתוח דלפקים של חברות התעופה למשך ארבע שעות לפני טיסה בין-לאומית. זה התיקון השני.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

למה?

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

לגבי ההסבר יתייחסו רשות שדות התעופה. הם אלה שביקשו. אני אגיד את ההיסטוריה. הייתה חובה כזאת כדי למנוע התקהלויות כבר הרבה מאוד זמן.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

לפרוס את ההגעה לשדה.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

נכון. עם הביטול של החובה לשמור בטרמינל מרחק של שני מטר אחד מהשני, שקלנו האם לבטל את זה או לא. בהתחלה הייתה שם חובה לא רק לפתוח ארבע שעות לפני, אלא גם מספר מסוים של דלפקים, את זה כבר ביטלנו ביחד עם הביטול של החובה לשמור שני מטר, את החובה לפתוח מספר מסוים של דלפקים. לגבי החובה של ארבע שעות - - -

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

אלה תיקונים, אבל חידוש התקנות, זה נמשך?

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

כן. סליחה, אין הארכה הפעם. הפעם זה רק השינוי.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

השינויים הללו.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

נכון. ההארכה תגיע בהמשך. כרגע התקנות בתוקף - - -

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

רק שני השינויים.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

שמואל אמסלם, רשות שדות התעופה. לא חייבים לדבר. אם הכול מובן ומוסכם, אפשר ללכת ישר להקראה.

 << אורח >> שמואל אמסלם: << אורח >>   

זו בקשה שלנו. זה יכול להקל. כמו שדיברנו זו הקלה גם על הנוסעים, זו הקלה גם על חברות התעופה, וכך גם נוכל להוסיף יותר טיסות, כי אם אנחנו  - - - דלפקי צ'ק אין לשלוש שעות ולא לארבע שעות - - -

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

להכניס את השדה לפעילות. להגדיל את הפעילות. להחזיר אותו לשגרה.

 << אורח >> שמואל אמסלם: << אורח >>   

גם לציבור הנוסעים, כמובן שהם הנהנים המרכזיים מהשינוי הזה. תודה. שי גל, יש משהו דחוף להגיד?

 << אורח >> שי גל: << אורח >>   

אני אחכה להמשך.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

אין המשך. עושים הקראה וזהו. זה דיון טכני ממוקד.

 << אורח >> שי גל: << אורח >>   

אני אוותר.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

בבקשה, בואו נעבור להקראת התיקונים.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

טיוטת תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) (תיקון מס' 4), התשפ"ב–2021  

	
	
	בתוקף סמכותה לפי סעיפים 4, 12 ו-23 עד 25 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020  (להלן – החוק), ולאחר שהתקיים האמור בסעיף 4(ד)(2)(א) לחוק, מתקינה הממשלה תקנות אלה:

	תיקון תקנה 1
	1. 
	בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה וטיסות) התש"ף–2020 (להלן – התקנות העיקריות), אחרי ההגדרה ""איש צוות אוויר", "דייל", "טיסה מסחרית", "ספר עזר למבצעים"" יבוא: 

	
	
	
	""בדיקת אנטיגן" – בדיקת קורונה שבוצעה בשיטת Rapid Antigen Test במקום המיועד לביצוע בדיקות כאמור, על ידי גוף המנפיק לנבדקים אישור בכתב על הממצא, ולמעט בדיקה שהנבדק מבצע באופן עצמאי."



כאן הכנסנו את ההגדרה לבדיקת אנטיגן. זה המקום לציין, וחשוב לציין שהכוונה לא לבדיקה ביתית שאתה קונה בסופר, אלא בדיקה במקום מסודר, שמנפיק לנבדקים אישור בכתב, זה יכול להיות גם אישור בכתב וגם מקוון על הממצא השלילי. זו ההגדרה שלנו לבדיקת אנטיגן.

	תיקון תקנה 17
	1. 
	בתקנה 17(א) לתקנות העיקריות, בפסקה (2א) –

	
	
	
	1. ברישה, אחרי "הוא קיבל" יבוא "אישור על";

	
	
	
	1. בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "לעניין זה ניתן יהיה לקבל במקום אישור כאמור ברישה אישור על תוצאה שלילית בבדיקת אנטיגן שבוצעה במהלך 24 השעות שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של כלי הטיס."

	תיקון תקנה 18
	1. 
	 בתקנה 18 לתקנות העיקריות, תקנות משנה (א) ו-(א2)  – יימחקו.



זאת המחיקה של הדלפקים, של החובה לפתוח ארבע שעות לפני.

תקנה 17 שקראתי קודם קשורה לצוות אוויר. איש צוות אוויר, חל עליו בדיוק אותו הסדר שהחלנו על נוסעים. גם הוא יוכל לבצע במקום בדיקת PCR לפני הטיסה בדיקת אנטיגן. מדובר רק על טיסה נכנסת, לא על טיסה יוצאת.

תיקון תקנה 30 היא התקנה שעוסקת בנוסעים.

	תיקון תקנה 30
	1. 
	בתקנה 30 לתקנות העיקריות –

	
	
	
	3. בתקנת משנה (א)(3) –

	
	
	
	
	0. בפסקת משנה (א)(1), בסופה יבוא "על אף האמור, נוסע נכנס יוכל לקבל ממצא שלילי בבדיקת אנטיגן שבוצעה במהלך 24 השעות שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של כלי הטיס, או בטיסה הכוללת מעבר, 24 השעות שקדמו למועד ההמראה המתוכנן של הטיסה הראשונה." 

	
	
	
	
	0. בפסקת משנה (ב) המילה PCR – תימחק.



זה התאמות - - -

 << דובר >> אביגל כספי: << דובר >>   

הכוונה היא לומר שאותם כללים שחלים על בדיקת PCR יחולו על בדיקת האנטיגן ויש פה השמטה, שהיא השמטה לא מכוונת, שבטיסה שכוללת מעבר, זמן ההמתנה בין הטיסות לא יעלה על 24 שעות. הערנו למשרדים, ובעזרת השם כשיגיעו התקנות לחידוש - - -

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

זה בתקנות. אבל זה רלוונטי לתיקון פה עכשיו?

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

כן. זה איזה השמטה בתיקון שאנחנו נתקן בתיקון הקרוב בעוד כמה ימים.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

בנוסח הסופי תופיע ההערה הזאת?

 << דובר >> אביגל כספי: << דובר >>   

לא בנוסח הסופי.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

בחידוש התקנות ההערה תיכנס?

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

אנחנו נכניס את התיקון שכבר הסכמנו עליו, כי זו הערה נכונה של הייעוץ המשפטי.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

מתי מגיע לפה חידוש התקנות?

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

זה אמור להגיע כנראה ביום ראשון.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

תוודאו שיש לכם ועדת כלכלה.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

זה לא חייב להיות אישור מראש.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

אתם קודם נותנים תוקף, ויש לכם שבועיים שלושה.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

כרגע התוקף של התקנות הוא עד יום יום שני בחצות, הוועדה יכולה לדון מראש ביום שני בבוקר, והיא יכולה לדון אחרי שהן נכנסות לתוקף בהמשך.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

נמשיך את ההקראה.

 << אורח >> טל פוקס: << אורח >>   

	
	
	
	3. בתקנת משנה (ב1), בפסקה (2), במקום "לnCov- בבדיקת PCR" יבוא "בבדיקה".

	תיקון תקנה 35
	1. 
	בתקנה 35 לתקנות העיקריות – 

	
	
	
	1. בפסקה (6), במקום "17(א)(3)" יבוא "17(א)";



זה איזה תיקון ששמנו לב אליו קודם לכן. איזה התאמה בנוסח.

	
	
	
	1. פסקה (6א) – תימחק;

	
	
	
	1. בפסקה (13א), אחרי "בלא שיש לו" יבוא "אישור על".



זאת התקנה שמשנה את הנוסח של העבירות הפליליות. מתאימה אותו לחובות העדכניות, כפי שקבענו בתיקון הזה.

תיקון תקנה 36 זאת התקנה שעוסקת בעבירות מינהליות.

	תיקון תקנה 36
	1. 
	בתקנה 36(א) לתקנות העיקריות, בטבלה , השורה מול סודר (5א) – תימחק.


זה הביטול של העבירה המינהלית של הדלפקים.

	תחילה
	1. 
	תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ב בכסלו התשפ"ב (26 בנובמבר 2021).



כלומר, התקנות כבר נכנסו לתוקף, ואנחנו מאשרים אותן כאן בדיעבד, או לא מאשרים בדיעבד.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

סיימנו את ההקראה. יש הערות לח"כים לפני הצבעה? מי בעד? פה אחד.

הצבעה

אושרו.

 << יור >> היו"ר מיכאל מרדכי ביטון: << יור >>   

התיקונים בתוקף. אני נועל את הישיבה. תודה רבה.


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 12:51. << סיום >>