פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



5
ועדת הפנים והגנת הסביבה
11/12/2024


מושב שלישי



פרוטוקול מס' 301
מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה
יום רביעי, י' בכסלו התשפ"ה (11 בדצמבר 2024), שעה 10:30



סדר היום:
 << נושא >> הצעת תקנות הכניסה לישראל (תיקון מס' 2), התשפ"ה - 2024 << נושא >>  


נכחו:
חברי הוועדה: 
יעקב אשר – היו"ר



מוזמנים: 
	אורן אריאב
	–
	מנהל אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, משרד הפנים

	שגית אהרונסון
	–
	מנהלת פרויקט מרום, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

	עירית ויסבלום
	–
	עו"ד, ממונה בכירה ייעוץ משפטי, רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול, משרד הפנים

	רום בר-אב
	–
	רפרנט תעסוקה, אגף תקציבים, משרד האוצר

	דליה גראד אפרת
	–
	מנהלת מחלקת קשרי חוץ וזרים, משרד החוץ

	ד"ר ניחם רוס
	–
	ממשלת שיקום לאומי, אוניברסיטת בן גוריון





ייעוץ משפטי: 
אביב מועלם

מנהלת הוועדה:
לאה קריכלי

רישום פרלמנטרי:
ליאור ידידיה, חבר תרגומים



רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי -דיוקים והשמטות.


 << נושא >> הצעת תקנות הכניסה לישראל (תיקון מס' 2), התשפ"ה - 2024 << נושא >>  


 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

בוקר טוב. אני פותח את ישיבת הוועדה. על סדר-היום: הצעת תקנות הכניסה לישראל (תיקון מס' 2), התשפ"ה – 2024. רשות האוכלוסין, מי מציג את התקנות?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

בוקר טוב. עו"ד עירית ויסבלום, רשות האוכלוסין. אנחנו באים עם תיקון תקנות שמטרתו להוסיף לתוספת של תקנות הכניסה לישראל אגרה חדשה לשירות חדש שאנחנו משיקים – הוא כרגע בפיילוט, וזה יהיה חובה מה-01 בינואר, שנוגע לכל התיירים ממדינות שפטורות מאשרת כניסה שמגיעים ללא אשרה.

החל מה-01 בינואר, הם יהיו חייבים למלא טופס באופן מקוון – בעברית קוראים לזה "אישור מסע אלקטרוני" - - -

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

עוד בהיותם שם?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

כן, מראש, לפני שהם בכלל יוצאים לדרך. השם הטכנולוגי של הפרויקט הוא "Eta-Il" – כבר יש פורטל שעלה לאוויר והוא בשלב הפיילוט. הרעיון הוא שהאדם ימלא טופס מקוון עם פרטיו, מטרת הכניסה לישראל ופרטים נוספים, וייבדק מראש. 

אם זה אדם שיש עליו מידע שמונע את כניסתו – למשל, אם הוא עבר עבירות ביטחוניות; אם הוא הורחק בעבר עקב שהייה בלתי חוקית, או הסתנן באופן לא חוקי, וכו' – יהיה אפשר להודיע לו שהוא לא יכול להגיע. למעשה, זה יחסוך את התהליך של סירוב כניסה בגבול, כשאנשים כבר מגיעים אחרי טיסה, הוצאות שהם שילמו וכו'. כך, זה יקצר תהליכים וייעל את תהליך הכניסה לארץ.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

מי מקבל את המידע על כך שהוא מסורב? גם חברות התעופה וכו'?

 << אורח >> אורן אריאב: << אורח >>  

אורן אריאב, מנהל אגף טכנולוגיות דיגיטליות של הרשות. זה מעגל שלם. בעצם, מדובר פה בהשלמה של מהלך שלם שקושר גם את חברות התעופה, שמדווחות על מי שעולה אליהן למטוס ומקבלות אישור – את מי אפשר להעלות למטוס. במהלך הזה, אנחנו מצטרפים למקומות המתקדמים בעולם.

למעשה, ביקורת הגבולות מתחילה עוד מהבית. בשלב הראשוני, עושים את הבדיקה, ואז אנחנו גם מונעים עוגמת נפש, כמו שאמרה עו"ד ויסבלום, וגם מייצרים מצב שבו מאפשרים לכל הגופים הרלוונטיים לעשות את הבדיקות שלהם בשלב יותר מוקדם ולחסוך את התורים בתוך שדה התעופה, כי אפשר להעביר הרבה יותר מהר את מי שכבר נבדק.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

הבנתי. מה האפשרות שלהם לערער על החלטה כזו?

 << אורח >> אורן אריאב: << אורח >>  

אם יש החלטה כזו – קודם כול, יש לנו מרכז תמיכה שהם יכולים לפנות אליו ולדבר איתו, אבל באופן עקרוני, סמכות הערעור המהותית היא בשגרירויות ובקונסוליות שלנו. אפשר ללכת לשם ולבקש - - -

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

בעצם, אתה מחזיר אותו אליהם כדי לבדוק את העניין.

 << אורח >> אורן אריאב: << אורח >>  

כן. זאת אומרת, רק משרד החוץ יכול - - -

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

זאת אומרת, אם עשיתם טעות בתשובה למישהו – זו לא הטעות שלכם, אלא של הקונסוליה, אז היא תתקן את זה כשהיא תבין את זה. אולי זו טעות בשיקול הדעת; אולי יתברר שהוא לא היה - - -

 << אורח >> שגית אהרונסון: << אורח >>  

אני ארחיב על זה. שגית אהרונסון, מנהלת פרויקט מרום – זה הפרויקט הזה. הקמנו מוקד מענה, שנותן מענה לפניות במילוי הטופס. בגלל שזה חדש – יש שאלות; אנשים קצת לחוצים לפני ההגעה ופוחדים שאולי לא יאשרו להם. 

המוקד הזה עובד 24/7, וכשיש סירוב ואנחנו מודיעים לו שהבקשה שלו נדחית – אנחנו אומרים לו: "תפנה בבקשה למוקד. הנה כתובת המייל". שם, אנחנו בודקים אם נעשתה איזו שהיא טעות – יכול להיות – ואם הכול תקין – אנחנו מחזירים לו תשובה מנומקת, עם אפשרות - - -

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

הוא צריך לבוא לשם פיזית?

 << אורח >> שגית אהרונסון: << אורח >>  

לא. אנחנו אומרים לו: "עומד בגינך צו גירוש" או "צו איסור כניסה", למשל, "אבל אתה עדיין רוצה לברר ולא נחה דעתך? אתה רשאי להגיע לאחת הנציגויות שלנו בחו"ל ולהמשיך משם".

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

את התהליך.

 << אורח >> שגית אהרונסון: << אורח >>  

כן.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

אוקיי. הערות?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

אני רק אומר שכשמבקש מקבל את האישור במייל – הוא תקף לשנתיים. זאת אומרת, לכל הכניסות במהלך השנתיים הקרובות, בכפוף לכך שאותו הדרכון עדיין בתוקף.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

המערכת יודעת לזהות ולא לבדוק אותו עוד פעם?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

יש בדיקות תקופתיות, כשמדי פעם המערכת בודקת שוב - - -

 << אורח >> שגית אהרונסון: << אורח >>  

לראות אם השתנה משהו בסטטוס שלו.

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

  אם צצה איזו שהיא מניעה – שולחים לו עדכון.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

הבנתי. המערכת מוכנה לפעולה? היא בהרצה?

 << אורח >> אורן אריאב: << אורח >>  

המערכת עובדת.

 << אורח >> שגית אהרונסון: << אורח >>  

כן. היא כבר בפיילוט מיוני, והיא עובדת. כבר הגיעו 170,000 בקשות, וכבר ניתנו בערך 2,000 סירובים, כשזה לא חובה.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

טוב. צריך רק להקריא.

 << אורח >> אורן אריאב: << אורח >>  

את רוצה להקריא את זה, עם השינוי שדיברנו עליו?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

כן. אביב יצר איתי קשר. זה לא נכנס לנוסח ששלחנו לוועדה. לגבי הצורך הטכני, יש את תקנה 24 שאומרת שהתשלום יהיה בשקלים כשזה בארץ, ובפסקה (ב) באותה התקנה יש את אופן התשלום בחו"ל – בהמרה מדולרים וכו', בנציגויות מחו"ל. 

כאן, נכון יהיה להוסיף את העניין הטכני שתשלום בחו"ל, בדרך של המרה משקלים למטבע זר, יהיה גם לשירות מקוון בבקשה המוגשת בחוץ לארץ. זו תוספת קטנה.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

מהו התשלום לאגרה כזו?

 << אורח >> עירית ויסבלום: << אורח >>  

התשלום הוא 25 שקלים.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

טוב. יש עוד הערות נוספות? נציג האוצר? מה תעשו עם כל הכסף?

 << אורח >> רום בר-אב: << אורח >>  

אני רק אגיד שהאגרה הזו עברה את כל התהליך הסדור של ועדת האגרות וקיבלה את האישור. אנחנו תומכים בהצעה, כמובן. 

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

אם כך – נקריא.

 << דובר >> אביב מועלם: << דובר >>  

<< נושא >> הצעת תקנות הכניסה לישראל (תיקון מס' 2), התשפ"ה – 2024 << נושא >>

	
	
	בתוקף סמכותי לפי סעיף 14(א)(4) לחוק הכניסה לישראל התשי"ב – 1952, ובאישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: 

	תיקון סעיף 24
	1.
	אחרי המילים "בנציגויות ישראל בחוץ לארץ" יבוא "או בתשלום מקוון בבקשה המוגשת בחוץ לארץ". 

	תיקון התוספת הראשונה
	2.
	בתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד – 1974, בתוספת הראשונה, בחלק א', בטבלה, אחרי פרט 15 יבוא:

	
	
	השירות המבוקש
	האגרה בשקלים חדשים

	
	
	"16. אישור מסע אלקטרוני לפי תקנה 5ב
	25".



	תחילה
	.
	3. 
	
	 תחילתן של תקנות אלה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).
	
	
	


	
 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

אם כך, מי בעד אישור התקנות?

 << דובר >> לאה קריכלי: << דובר >>  

אחד בעד.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

מי נגד?

 << דובר >> לאה קריכלי: << דובר >>  

אין.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

מי נמנע? גם אין.

הצבעה

אושר.

 << יור >> היו"ר יעקב אשר: << יור >>  

אם כך, התקנות אושרו. תודה רבה. הישיבה נעולה.


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:38. << סיום >>