פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



4
ועדת הכלכלה
04/02/2025


מושב שלישי



פרוטוקול מס' 594
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, ו' בשבט התשפ"ה (4 בפברואר 2025), שעה 13:00



סדר היום:
 << נושא >> הצעת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)((תיקון), התשפ"ה–2024 << נושא >>   


נכחו:
חברי הוועדה: 
משה פסל – מ"מ יו"ר



מוזמנים: 
	רון שלמה סולומון
	–
	עו"ד, ייעוץ וחקיקה (המחלקה למשפט כלכלי), משרד המשפטים

	אבישי פדהצור
	–
	עו"ד, סגן היועצת המשפטית, רשות התעופה האזרחית

	איליה זברין
	–
	מנהל תחום כספים, רשות התעופה האזרחית




ייעוץ משפטי: 
נעמה דניאל

מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
אורי פנסירר


רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.




 << נושא >> הצעת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)((תיקון) התשפ"ה–2024 << נושא >>   


 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

אני פותח את ישיבת ועדת הכלכלה בנושא: הצעת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) (תיקון) – מה המספר? תכף יהיה מספר – התשפ"ה–2024. אתם רוצים להציג? רשות תעופה אזרחית, בבקשה.

 << אורח >> אבישי פדהצור: << אורח >>   

שלום אדוני, לי קוראים אבישי, אני מהלשכה המשפטית, נמצא איתי איליה איש הכספים שלנו ורון ממשרד המשפטים, אקח על עצמי להציגו, אלא אם כן הוא רוצה להציג את עצמו. התיקון שבפנינו הוא השלמה של תיקון מהותי שעשינו בתקנות ונכנס לתוקפו, הוא התפרסם לפני כחודשיים. באותו תיקון ביטלנו את הצורך ברישיון הפעלה מבצעית וברישיון הפעלה מסחרית להפעלה של בלונים בהקשר מסוים. 

יש כלי טיס כזה שקוראים לו בלון, זה כלי טיס קל מהאוויר, לא משנה - - -

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

אלה בלונים שאני מבין שמשתמשים בהם בעיקר לפרסום. 

 << דובר_המשך >> אבישי פדהצור: << דובר_המשך >>   

יש ויש. הבלונים שאנחנו מדברים עליהם הם בלונים קשורים. הם משמשים בעיקר לפרסום או לתצפית. זאת אומרת שאני לוקח בלון, שם עליו מצלמה או אמצעי מנטר אחר; קושר אותו לקרקע – אני לא רוצה להפריח אותו, אני רוצה שיישאר מעוגן, אבל אני רוצה את הפרספקטיבה של הגובה. והדברים האלה עד לפני כחודשיים-חודשיים וחצי היו טעונים מה שנקרא: רישיון הפעלה מבצעית. ואם היית עושה את זה באופן מסחרי לצורך עסק שעיקרו הפעלת כלי טיס או מתן שירות באמצעות כלי טיס עצמו, היית צריך בשביל זה גם רישיון הפעלה אווירי.

הייתה אצלנו עבודת מטה על הנושא הזה והגיעו למסקנה שהאסדרה בהקשר הזה לא רלוונטית כי יש כללי הפעלה שמספיקים בשביל ליצור את המעטפת הבטיחותית הנדרשת. כתוב שם שאסור ליד אנשים, ואסור עד גובה מסוים וצריך לסמן וכולי וכולי.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

איפה מופיעים כללי ההפעלה?

 << אורח >> אבישי פדהצור: << אורח >>   

כללי ההפעלה מופיעים בתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה). הכללים חלים בין אם יש לך רישיון ובין אם אין לך רישיון. במקרה הזה גילתה הרשות את הבגרות ואת האחריות המקצועית הנדרשת, כלומר: לא צריך חגורה על שלייקס. לא צריכים גם את כללי ההפעלה וגם את הרישיונות. לכן קידמנו תקנות שמטרתן לבטל את הרישיונות. אם אני לא טועה, התקנות האלה התפרסמו ב-22 בדצמבר, לא נלאה. תיקון נלווה שנובע מזה, זה הצורך לבטל את האגרה שקבועה בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) בעד רישיון להפעלת בלון קשור. כי אם בלון לא צריך כבר רישיון, אז ממילא לא צריכים אגרה בשביל הרישיון שם. כמובן שרת"א לא גובה את האגרה הזאת כי אין שם שירות שאנחנו נותנים. אבל בשביל ה"ניקיון החקיקתי" אנחנו רוצים למחוק את שני המופעים שבהם יש בתקנות האגרות שלנו, את החובה או הצורך לשלם את האגרה הזו. אם אין שירות, אין אגרה, אז למה שהיא תישאר בספר החוקים?

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

אני רוצה לשבח אתכם, זה מקרה כמעט ייחודי, הלוואי וכל גופי הממשלה והממשלה היו פועלים בשיטה הזאת של התרת הבירוקרטיה המיותרת, וכשרואים שאין בה צורך, רוב הגופים אומרים: טוב, נשאיר לכל מקרה. אתם ראויים לציון לשבח בנושא הזה, וכמובן כמה שיותר התרה של דברים ופחות סרבול – המשק יוצא נשכר, האזרחים יוצאים נשכרים. זה דבר חיובי. אני מברך אתכם על הצעד הזה.

יש לך הערות בנושא?

 << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>   

אולי זה יפתיע את הנוכחים פה, אבל אין לי הערות בנושא.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

מצוין. 

בעצם אתה אומר שמי שעכשיו אחרי אישור התקנות, בעצם ביטולם של האגרות והתקנות, מי שירצה להרים בלון, יצטרך לפעול לפי החוק, אבל לא יצטרך לשלם אגרה. 

 << אורח >> אבישי פדהצור: << אורח >>   

ברשותך אדייק את אדוני: הוא כבר היום עושה את זה בלי רישיון כי התקנות שאנחנו מדברים עליהם תוקנו כבר, נכנסו לתוקף, פורסמו ב-22 בדצמבר.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

ברור. ועכשיו אנחנו מבטלים את האגרות שהיו אם הוא היה מוציא רישיון. בסדר גמור.

 << דובר_המשך >> אבישי פדהצור: << דובר_המשך >>   

תודה רבה. מדויק.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

הקראה, בבקשה.

 << דובר_המשך >> אבישי פדהצור: << דובר_המשך >>   

תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)(תיקון), התשפ"ה–2025

	
	
	בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) לחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק, באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 168(א)(4) לחוק, אני מתקינה תקנות אלה:

	תיקון תקנה 26
	1. 
	בתקנה 26 לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע–2009 –

	
	
	
	(1)       בתקנת משנה (א), בטבלה, השורה שלצד פסקה (9ג) – תימחק; 

	
	
	
	(2)        בתקנת משנה (ב), בטבלה, השורה שלצד פסקה (9ג)– תימחק.



עד כאן. אלה פשוט האגרות שקבועות שם היום בעד רישיון להפעלת בלון קשור שאינו מאויש. אז אחת, ההפעלה הזו לא טעונה רישיון אז ממילא לא צריכים את האגרות. עד כאן.

 << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>   

האם אתה יכול לפרט מהן האגרות בדיוק ומהם הסכומים?

 << אורח >> אבישי פדהצור: << אורח >>   

במקרה הכינותי מראש: האגרה בעד רישיון הפעלה עלתה 730 שקלים. זוהי האגרה הראשונית בעד תהליך הרישוי, ואז משלמים עוד אגרה שנתית כל שנה בגובה 1,210 שקלים. יש פה הפחתה די משמעותית של האגרות. שוב, יש מעט מאוד הפעלות כאלה בסך הכול. אין פה חור תקציבי שנוצר בתקציב של הרשות. יש מעט בקשתות כאלה מדי שנה. מבחינה תקציבית אנחנו מאוזנים, מבחינת הנטל על הציבור אנחנו מקלים. זה נהנה וזה לא חסר. 

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

מעולה. נצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?



הצבעה

אושר.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

אושר להסיר את התקנות ואת האגרות.

 << אורח >> אבישי פדהצור: << אורח >>   

תודתנו לאדוני ולוועדה הנכבדה.

 << יור >> היו"ר משה פסל: << יור >>   

תודה רבה לכם. אתם מוזמנים תמיד כשאתם באים לצורך ביטולים של אגרות למען האזרחים. תודה. הישיבה נעולה.


<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 14:24. << סיום >>