פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-ושתיים

הכנסת



6

06/01/2020


מושב ראשון

פרוטוקול מס' 44
מישיבת ועדת הכספים
יום שני, ט' בטבת התש"פ (06 בינואר 2020), שעה 10:40


סדר היום:
 << הצח >> הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 6), התש"ף-2019 << הצח >>   

נכחו:
חברי הוועדה: 
משה גפני – היו"ר
ינון אזולאי
קרן ברק
מרדכי יוגב
מיקי לוי
מיכאל מלכיאלי
עודד פורר
אורית פרקש הכהן

חברי הכנסת:
שלמה קרעי


מוזמנים: 
	מרגנית לוי
	–
	עו"ד, עוזרת ראשית-מח' יעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

	אושרה אזרזר
	–
	מתמחה, משרד המשפטים

	אילת שמעון
	–
	עו"ד בלשכה המשפטית, משרד האוצר

	חוה ראובני
	–
	עו"ד, סגנית היועצת המשפטית, משרד התחבורה והזהירות בדרכים

	דוד תמיר
	–
	עו"ד, סגן בכיר ליועצת המשפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

	לאה ורון
	
	מנהלת ועדת הכלכלה, כנסת

	חן פליישר
	–
	עוזרת ליועמ"ש, בנק ישראל

	גרניט-שרית אופק
	–
	מנהלת יחידת ההסדרה, בנק ישראל

	יוסף משה עדס
	–
	מנהל תחום מימון-סוכנות לעסקים קטנים, משרד התמ"ת

	רונן סולומון
	–
	מנהל בכיר איגוד לשכות המסחר, איגוד לש' המסחר

	טיבריו רבינוביץ
	–
	נציג איגוד הבנקים

	משה בר
	–
	יו"ר ארגון תנו יד לחרש

	מיכאל בן דהן
	
	

	נמרוד הגלילי
	
	

	יינון זריבי
	
	

	שירה עדיני
	
	

	יעל לילינטל
	
	




ייעוץ משפטי: 
איתי עצמון

מנהל/ת הוועדה:
טמיר כהן

רישום פרלמנטרי:
מאיר פרץ

<< נושא >> הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 6), התש"ף-2020,  מ/1292 << נושא >>
  

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

אני פותח את ישיבת הוועדה. נדון בהצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מספר 6), התש"ף-2019 (מ/1292). ראשית, אשמח שעורכת הדין ראובני תדבר במשפט או שניים על הרפורמה במבנה התעריפים של מוניות ספישל.

 << דובר >> חוה ראובני: << דובר >> 

אני מתמקדת אך ורק בהיבט המשפטי. 

 << דובר >> מיקי לוי (כחול לבן): << דובר >> 

זה בסדר. 

 << דובר >> חוה ראובני: << דובר >> 

שרי האוצר והתחבורה אישרו עוד בשנת 2018 שינוי של מבנה התעריפים של מוניות ספישל שעיקרו תעריף רגיש יותר – שלוש דרגות תעריף ולא שתיים, שינוי יחס זמן ומרחק ועוד כמה שינויים – עם תאריך תחילה ב-1 באפריל 2019. זה נקבע עוד בצו שנחתם ופורסם ביולי 2018. ההנחה הייתה שכדי ליישם את הרפורמה יש להחליף את כל המונים, לכן נקבעה תקופת מעבר ארוכה בת חודשים רבים. 

בחודש מרץ 2019 עדיין לא היו מונים חדשים, דחינו את תחילת התעריפים החדשים לינואר 2020. עוד פעם, אנחנו לא שינינו כלום במהות שנקבעה כבר ב-2018 אחרי הליך מאוד ארוך בוועדת המחירים שכלל גם שימועים. הייתה אפילו עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים וזה נדחה ל-1 בינואר 2020. בנובמבר 2019 התברר שעדיין אין מונים חדשים אבל אז בדיקה נוספת העלתה שאפשר לעשות את שינוי מבנה התעריפים אך לא את שאר הדברים שרצינו לשנות – עדכון מרחוק ודברים אחרים – אבל כן את התעריפים החדשים להכניס לתוקף ולהפעיל אותם דרך המונים הישנים. לפיכך לא שונה התאריך, של ה-1 בינואר 2020.

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

רק התעריף. 

 << דובר >> חוה ראובני: << דובר >> 

התעריף נכנס כמו שהוא אושר עוד בשנת 2018 יחד עם תוספת של עדכון של מדדים - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

תודה לך, אנחנו לא מקיימים כאן דיון בנושא זה ואני לא רוצה שיידבק בנו כאילו אנחנו מסכימים לזה. אז ראש הממשלה ושר התחבורה ושר האוצר אמורים לשבת ולדון בנושא זה. אני לא בטוח למה היה צריך להכניס גם את הנושא של המחירים. מחכים עד שנגמר - - -

 << דובר >> מיקי לוי (כחול לבן): << דובר >> 

עד שיהיו מונים חדשים. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

כן, בדיוק.

 << דובר >> חוה ראובני: << דובר >> 

זאת המסגרת - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

אנחנו לא דנים בזה.

 << דובר >> מיקי לוי (כחול לבן): << דובר >> 

תודה לך. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מספר 6), התש"ף-2019 (מ/1292). מי מציג?

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

עורך הדין דוד תמיר, סגן היועצת המשפטית של משרד התחבורה. חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב חוקק ונכנסת לתוקף באוקטובר 2016. זהו חוק רחב ומקיף שכולל 253 סעיפי חוק. יצירת החוק וחקיקתו הצריכו עבודה מאומצת שנפרסה על כהונה של ועדת הכלכלה במשך שתי כנסות. מי שסיים את הנושא היה חבר הכנסת לשעבר ויושב-ראש ועדת הכלכלה האחרון – איתן כבל. היועץ המשפטי איתי עצמון ליווה את כל ההליך. 

החוק אמור להסדיר את כל ענף הרכב ולהחליף חמישה צווי פיקוח שמלווים אותנו מאז שנות ה-70 של המאה הקודמת ועד היום. החוק מאוד מורכב מבחינת הדרישות שלו לחקיקת משנה, יש שם הרבה מאוד חקיקת משנה שנדרשת לצורך יישום החוק ובעצם החוק עבר בסעיף 247, שמירת תוקף של צווי הפיקוח, שהוא אמור להחליף בעצם מכניסת החוק לתוקף שבמהלכן אמור היה המשרד להשלים את חקיקת המשנה כדי לאפשר את יישומו של החוק. 

לצערנו, למרות עבודה מאוד מאומצת של המשרד בנושא חקיקת המשנה, לא הצלחנו להשלים את חקיקת המשנה במשך השנתיים שהוקצבו בסעיף 247 לחוק. בשנת 2018 ביקשנו להאריך את תוקפם של צווי הפיקוח עד סוף שנת 2019. כך היה, לצערנו, כשהגענו לוועדת הכלכלה וביקשנו את הארכת תוקף צווי הפיקוח לא צפינו את ההתפתחויות הפוליטיות ולמעשה מאז שביקשנו וחשבנו שתהיה כנסת פעילה, למעשה המדינה נקלעה למצב שאין ועדת כלכלה שעובדת ולצערנו בעצם למרות שאנחנו עשינו את הצד שלנו בכל הקשור לבשלות חקיקות המשנה שעוד נותרו להשלמה. אנחנו כמובן צריכים להביא - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

חלק מחקיקת המשנה אושר?  

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

חלק מחקיקות המשנה אושרו עוד לפני שבאנו לבקשת ההארכה הראשונה. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

לא משנה. אני שואל לגבי מצבנו היום: חלק מחקיקת המשנה אושרו כבר, חלק צריך את ועדת הכלכלה וחלק אפשר בלי ועדה. 

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

נכון, אנחנו - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

כמה אושר? 

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

אם אתה רוצה אני פשוט אתן לך - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

לא, לא יותר מדי. 

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

אנחנו עוסקים בתחומי העבודה השונים שמוסדרים בחוק. אנחנו נמצאים בתחום הייצוא, קובץ אחוד שבו אנחנו לקראת סיום. במוצרי תעבורה, הקובץ שבסמכות השר פורסם כבר. הקובץ שבאישור ועדת הכלכלה בעצם אחרי אישור מחלקת הנוסח והשלמת ההתייעצויות. לצורך זה אנו זקוקים לשרים מכהנים ואז נוכל להביא את זה לאישור ועדת הכלכלה. הקובץ שבתחום המוסכים, אנחנו מדברים על קבצי חקיקת משנה בתחומים השונים של החוק. תחום המוסכים נמצא בשלבי ניסוח אחרונים ובשלבי אישור סופיים מול מחלקת הנוסח. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

החוק הזה נעשה בהסכמה עם הגופים השונים?

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

כן. 

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> 

זה נעשה לאחר תהליך ארוך בוועדת הכלכלה. 

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

למרות שחלק מסעיפי החוק וחלק מסעיפי חקיקת המשנה מחייבים גם היוועצות בשר הכלכלה וגם הסכמת שר האוצר בנקודות ספציפיות שבמהלך הליך החקיקה היה חשוב - -  -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

אותי יותר מעניינים האנשים שנזקקים לחור הזה. בעלי המוסכים - - -

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

הדברים נעשו בהסכמה.

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

זה מה שאני שואל.

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

עד שנשלים את חקיקת המשנה, ועד שחקיקה זו תוכל לחלחל לשוק, אז בעצם המצב הנוהג הוא המצב שלפי צווי הפיקוח. כל אימת שאין לנו הסדרה שקבועה בחוק עצמו.

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

מה אתם מבקשים עכשיו?

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

אנחנו הגשנו את הבקשה עוד באמצע שנת 2018 ולכן הבקשה שלנו הייתה להארכה ל-30 ביוני 2020. אנחנו נבקש פה הארכה עד סוף 2019 כדי לאפשר לנו - - -

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

עד סוף 2019?

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

עד סוף 2020 כדי שנוכל להשלים את חקיקת המשנה במועד הכנסת הבאה שתקום. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

עוד שנה.

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

הבחירות הקרובות תתקיימנה בחודש מרץ, מה שמשאיר לנו פרק זמן של כחצי שנה להשלים את חקיקת המשנה בתקווה שתהיה ממשלה.

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

מתי תהיה ועדת כלכלה? אה, אתם לא יודעים. חשבתי שאולי בתחום הרכב.

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

היו לנו כמה הימורים לגבי הכנסת הקודמת שלא צלחו. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

היועץ המשפטי של הוועדה.

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> 

אני חושב שיש טעם בהארכה נוספת של מועד שמירת תוקף צווי הפיקוח מעבר לחצי שנה מכיוון שב-30 ביוני 2020, אם ועדת הכלכלה תתכנס ואם המצב הפוליטי יאפשר, לא ייוותר מספיק זמן לחברי הכנסת החדשים לקבל את חקיקת המשנה וללמוד אותה כדי לאשר אותה עד ה-30 ביוני 2020. אני חושב שגם מבחינה מוסדית לא נכון להגביל כך ועדה בכנסת בדיון ואישור של חקיקת משנה.

הערה שנייה היא שוב לעניין מועד התחילה: מכיוון שה-31 בדצמבר 2019 חלף, וכדי למנוע ואקום ולקונה בהסדרת התחומים האלה בענף הרכב, אני מציע להוסיף גם כאן סעיף תחילה רטרו-אקטיבי ל-31 בדצמבר 2019 שזה המועד שבו פקעו צווי הפיקוח והנהלים מכוחם. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

אתם מסכימים לזה? מסכימים, טוב. עד מתי נעשה את זה.

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> 

31 בדצמבר 2020. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

הבקשה היא ל-30 ביוני 2020. בסדר - - -

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

אנחנו מקבלים את הצעת היועץ המשפטי של הוועדה. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

נעבור להקראה.

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

  הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 6), התש"ף–2019

	תיקון סעיף 247 
	1.	
	בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016‏, בסעיף 247, במקום "ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019)" יבוא ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)". 



 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

  
טוב.

 << אורח >> דוד תמיר: << אורח >> 

נוסיף את סעיף התחילה כפי שהציע בחוכמה היועץ המשפטי של הוועדה.

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> 

31 בדצמבר 2019. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

מי בעד אישור הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 6), התש"ף–2019, ירים את ידו. מי נגד? מי נמנע?
הצבעה

הצעת החוק אושרה. 

 << יור >> היו"ר משה גפני: << יור >> 

הצעת החוק אושרה עם התיקונים כפי שהוקראו. הישיבה נעולה.


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 11:00. << סיום >>