פרוטוקול של ישיבת ועדה

הכנסת העשרים-וחמש

הכנסת



5
ועדת הכלכלה
23/06/2025


מושב שלישי



פרוטוקול מס' 699
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, כ"ז בסיון התשפ"ה (23 ביוני 2025), שעה 9:06



סדר היום:
 << נושא >> הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025 << נושא >>  


נכחו:
חברי הוועדה: 
דוד ביטן – היו"ר



מוזמנים: 
	שני ברוך עזרי
	–
	עו"ד, עוזר ראשי, לשכה משפטית, משרד הכלכלה והתעשייה 

	איגור דוסקלוביץ
	–
	מהנדס, הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה





משתתפים באמצעים מקוונים:
	ישי יונתן לנדסמן
	–
	עו"ד, המחלקה למשפט כלכלי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

	ורד אורן
	–
	סמנכ"לית תקשורת וקשרי חוץ, מכון התקנים

	מוטי שיף
	–
	עו"ד, היועץ המשפטי, מכון התקנים

	צליל שורץ
	–
	עו"ד, סגנית היועץ המשפטי, מכון התקנים

	אייל שפירא
	–
	מנהל תחום בכיר תכנון ומדיניות, רשות התחרות

	אייל פרובלר
	–
	עו"ד, יועץ משפטי, התאחדות התעשיינים

	נופר אהרנפלד
	–
	עו"ד, יועצת רגולציה ותקינה, איגוד לשכות המסחר




ייעוץ משפטי: 
איתי עצמון

מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה

רישום פרלמנטרי:
ליאור ידידיה, חבר תרגומים


רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי -דיוקים והשמטות.




 << נושא >> הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025 << נושא >>  


 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

בוקר טוב. הצעת צו היבוא והיצוא (הארכת תקופת הוראת השעה), התשפ"ה-2025. כן, רבותיי.

 << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>  

בוקר טוב. שני מהייעוץ המשפטי של משרד הכלכלה. אנחנו הגענו היום כדי לבקש את אישור הוועדה להאריך את צו היבוא והיצוא (הארכת הוראת השעה). אני אתן איזה שהוא רקע מקדים – אולי זה יעזור לנו להתחבר למה שמדובר. 

ב-01 ביולי 2024, הושקה רפורמה שנקראת "לא עוצרים בנמל" – הבאנו את התיקון כאן, בוועדת הכלכלה, בינואר 2024 – שלמעשה שינתה את שיטת היבוא לישראל. היא ביטלה את הצורך באישור רגולטורי מקדים לפני הכניסה לישראל, דבר שהקל ופישט מאוד את הליכי היבוא, כך שלא היה צורך יותר ליבואנים לבוא ולהגיש לממונה על התקינה אישור כדי להיכנס לישראל.

כל האכיפה נעשתה בדיעבד – כלומר, קודם כל היבואן נכנס לישראל. מרבית האכיפה עברה לשווקים, כשנותרו בקרות ביבוא שמבוססות על איזה שהוא תהליך של הערכה וניהול סיכונים באמצעות דגימות תיקי מוצר ודגימות טובין. מה כן נדרש היבואן לשמור במצב הזה? הוא כן נדרש לשמור את תיק המוצר, יחד עם הצהרת יבואן ותעודות בדיקה. 

במסגרת אותו חוק מתקן, שתיקן וביצע את ההליך הזה, נחקקה גם הוראת שעה, שאמרה שלטובין ששויכו לתוספת השלישית בצו קבוצות יבוא, שזה למעשה טובין שמשויכים לקבוצת יבוא מספר 3 – לגביהם יינתן פטור מהחזקת תעודות בדיקה לתקופה של שנה, הם לא יצטרכו בכלל לשמור את תעודות הבדיקה. 

לשר הכלכלה ניתנה גם סמכות שאומרת שהוא יכול לבחון את התהליך, וככל שהוא ירצה – הוא יוכל גם להאריך את הוראת השעה הזו בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת נוספת. בשביל זה אנחנו נמצאים כאן היום, כדי לבקש את אותה הארכה, לאחר שבחנו וראינו את הדברים.

אנחנו חושבים שיש צורך לא לזעזע את המשק וכן להשאיר את הוראת השעה עומדת כפי שהיא היום. חשוב לציין שמדובר בהקלה משמעותית מאוד ליבואנים – זה מפשט להם תהליכים, ולא שולח אותם עכשיו לנסות ולהשיג תעודות בדיקה בעת הכניסה לישראל.

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >>  

אילו סוגי מוצרים נכללים בקבוצה 3? תוכלי לתת כמה דוגמאות?

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

איגור דוסקלוביץ, הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה. קודם כול, בהגדרה, לקבוצה 3 משויכים מוצרים שחלים עליהם תקנים רשמיים, ושהפוטנציאל, או סיכון לבריאות או בטיחות הציבור מהם לא גבוה.

אילו מוצרים משויכים לקבוצת יבוא מספר 3? לדוגמה, הרבה חומרי בניין, מלבד נושאים כמו ברזל לזיון בטון ומלט, שהם לא שם; אביזרים וציוד רפואי מסוגים שונים; מוצרי חשמל; חיתולים לתינוקות; אביזרי היגיינה לנשים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

איגור, איך הולך הסיפור הזה של "אירופה-ישראל"?

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

יפה. נכון, ב-01 בינואר 2025, למעשה, הושקה רפורמה חדשה – "מה שטוב לאירופה – טוב לישראל". הרפורמה הזו נכנסת בפעימות, וממש בעוד מספר ימים נכנסת הפעימה הבאה, שכוללת בתוכה מוצרים הקשורים לציוד רפואי ואביזרים רפואיים. נכנסים בפעימה הזו חומרי ניקוי וחומרים מסוכנים לשימוש ביתי.

מה שאנחנו כן רואים זה שלמעשה, על אף שלא מעט מוצרים, אפילו בקבוצת יבוא מספר 3, נכנסו לרפורמה – עדיין השימוש במסלול האירופאי שיצרנו נוכח הרפורמה הזו הוא לא גדול – זאת אומרת, הוא לא תפס את כל הפוטנציאל שהיה לו – ועדיין אנשים רבים ממשיכים לייבא את זה במסלול ישראלי.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

למה?

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

כנראה התארגנות; כנראה רצינות של אנשים. למעשה, מה אנחנו באים ואומרים ברפורמה "מה שטוב לאירופה"? לאנשים עדיין יש ספקות לגבי המוצרים שמתאימים לרגולציה אירופאית, או משווקים בשוק המשותף האירופאי כדין, וכנראה שקל להם יותר ללכת במסלולים הישראליים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

אתם עובדים על התקנות ועל השינויים של החוקים כדי להתאים אותם לרפורמה?

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

בהחלט. אנחנו עשינו תיקונים רבים בהוראות ובנהלים שלנו – גם לעניין הוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין, גם לעניין מעבדות וגם בתהליכים של אכיפה. עשינו הרבה שינויים.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

באופן כללי?

 << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>  

כל חקיקת המשנה הותקנה עוד בטרם כניסת הרפורמה לתוקף.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

נתתם תקציבים למשרדים אחרים? הרי, קיבלתם אז תקציב.

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

בנושא של התקציבים, אני מציע שאולי ידברו האנשים שממונים על התקציב, אבל בעיקרון, אנחנו לא אלה שהיינו אמורים לתת תקציב. אנחנו אלה שמפעילים מרכז ידע, ומתקצבים אותו מהתקציב של משרד הכלכלה, שנותן, בין היתר, שירותים למשרדים אחרים, אבל נדרשים עוד תקציבים לאותם המשרדים לפעילות מקצועית אצלם.

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >>  

עוד שאלה לגבי הוראת השעה שהוועדה מתבקשת כרגע להאריך: בזמנו, נערך דיון ממושך בוועדה כאשר דנו בהוראת השעה, ואחד מהחששות שהיו נגע לעניין הפיקוח והאכיפה, מכיוון שמדובר כאן אכן בהקלה שאמורה, אם אינני טועה, לסייע בעיקר ליבואנים מקבילים להיכנס לשוק במוצרים מסוימים.

איגור, אתה אמרת: "אנחנו נגביר את הפיקוח בשלב הזה לגבי קבוצה 3, נעשה דגימות ונראה לאן זה מוביל. אם יש צורך וזה מצדיק – נציע לשר להאריך לעוד שנה". אם זה באמת יעבוד טוב, השר יכול לבקש לשנות חקיקה, מכיוון שהארכה נוספת מעבר לתקופה שביקשתם טעונה תיקון חקיקה ראשית. אתם חושבים על תיקון חקיקה ראשית, שיקבע את ההוראה הזו כהוראה קבועה? את הפטור?

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

קודם כול, יש לנו עוד שנה לקבל החלטה לגבי תיקון חקיקה ראשית. כמובן שאם יאשרו לנו לייצר הארכה של עוד שנה בצו הזה – יהיו לנו כלים נוספים לבחון. נכון להיום, על סמך הממצאים של הפיקוח, גם בשווקים וגם בבקרה על היבוא, אנחנו לא מבחינים בהרעת המצב. 

זאת אומרת, אנחנו לא מבחינים בכך שמוצרים מקבוצת יבוא מספר 3, שלעניינם היבואן לא מחויב להחזיק בתעודות בדיקה בתיק המוצר, אחוז הליקויים או כמות המוצרים הפסולים גדלה ביחס לתקופת אשתקד, כשהם כן היו מחייבים בתעודות האלה.

 << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>  

כן חשוב להדגיש שלמעשה, יבואנים עדיין צריכים להכניס טובין לישראל שהם תקינים ותואמים את דרישות התקינה בהתאם למסלול שהם בחרו, ונראה שכן יש פה איזו שהיא משמעת של היבואנים בהקשר הזה.

 << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >>  

יש להוסיף שאנחנו מבצעים הרבה פעולות הדרכה ליבואנים, עושים וובינרים, ומסבירים להם גם את תהליכי האכיפה וגם את המהות של הרפורמות – איך נכון לפעול, מה נכון לעשות. נראה שזה משפיע.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

טוב, אפשר לקרוא את הצו?

 << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >>  

טיוטת צו היבוא והיצוא (הארכת הוראת שעה), התשפ"ה-2025

	
	 
	בתוקף סמכותי לפי סעיף 28(ב) לחוק לתיקון פקודת היבוא והיצוא (מס'6), התשפ"ד–2024 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור:

	הארכת תקופת הוראת השעה
	1.
	התקופה האמורה בסעיף 28(א) לחוק תוארך בשנה עד יום ט"ו בתמוז התשפ"ו (30 ביוני 2026).



 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

זהו? אין תיקונים?

 << דובר >> איתי עצמון: << דובר >>  

אין.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

יש מישהו שרוצה להתנגד או להתייחס? 


הצבעה

אושר.

 << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>  

טוב, הצו עבר. תודה רבה לכם. הישיבה הסתיימה.


 << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 09:15. << סיום >>